中共重庆市委 重庆市人民政府 五大功能区的意见关于科学划分功能区域、加快建设
2015-05-21 10:54:23   来源:科研处、合作发展处    点击:

中共重庆市委  重庆市人民政府

关于科学划分功能区域、加快建设

五大功能区的意见

2013914中国共产党重庆市第四届委员会

第三次全体会议通过)


  为全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神、市第四次党代会精神,加强对区县推动五位一体总体布局的指导,努力完成科学发展、富民兴渝总任务,在西部率先实现全面建成小康社会目标,提出科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见。
  一、深刻认识科学划分功能区域的重大战略意义
科学划分功能区域,推进形成五大功能区,明确区县功能定位,是立足重庆直辖体制、省域面积,城乡区域差异大的特殊市情,在坚持深化、细化一圈两翼区域发展战略基础上,针对当前存在的突出矛盾和问题,根据新的形势和要求,作出的事关长远和全局的重大决策。
  一是深入贯彻科学发展观,全面落实314”总体部署的需要。统筹城乡区域协调发展,始终是重庆科学发展必须破解的重大命题。科学划分功能区域,有利于深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设,打破城乡分割的二元结构,实现区域互动、优势互补、协调发展;有利于突出建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心的重点开发区域,突出解决两翼地区面临的重点、难点问题,分类指导、区别对待,抓住主要矛盾、破解关键难题,在西部率先实现全面建成小康社会目标。
  二是体现国家区域发展战略布局,加快打造成渝经济区和国家中心城市的需要。确立成渝经济区和重庆国家中心城市,是全国区域发展总体战略的布局要求。科学划分功能区域,有利于把城市发展新区打造成重要的先进制造业基地、重要的城市群,推动成渝经济区联动发展;有利于优化强化重庆主城集聚辐射功能,科学规划、整体打造重庆国家中心城市,提升国家中心城市和成渝经济区的辐射带动作用,在服务西部大开发中发挥更重要的作用,实现国家区域发展战略意图。
  三是充分发挥直辖市体制优势,既保障重点开发功能区建设又兼顾生态保护区发展的需要。直辖体制、省域面积既是重庆特殊市情,也是发展的独特优势。科学划分功能区域,有利于在加快中心城区发展的同时,一体规划建设周边区域,保障大都市区的扩展空间;有利于加快建设城乡统筹发展的直辖市,推动公共资源向生态、农业地区倾斜,促进各个功能区发展相得益彰。
  四是坚持主体功能区规划理念,促进资源配置最优化和整体功能最大化的需要。坚持主体功能区规划理念,是转变发展方式的重要内容。科学划分功能区域,有利于自觉遵循经济社会发展规律和自然规律,形成主体功能明确、发展布局合理、实践路径科学的体制机制,构建高效、协调、规范、可持续的国土空间开发格局,实现全市资源配置最优化和整体功能最大化。
  五是充分激发区县发展活力,推动区县科学发展、特色发展、加快发展的需要。做大、做强、做优县域经济,始终是重庆整体实力提升与和谐社会建设的重要基石。科学划分功能区域,有利于各区县科学把握当地的发展基础与资源环境承载能力,充分挖掘比较优势,找准定位,明确目标,突出重点,扬长避短,差异发展,走符合自身特点的科学发展道路。
  二、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实314”总体部署,坚持五位一体整体推进,坚持一统三化两转变战略,坚持一圈两翼发展大格局,坚持主体功能区规划理念,按照全市整体功能最大化、人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的要求,科学划分功能区域,优化全市人口、产业与城镇发展布局,推进形成五大功能区,明确区县功能定位,充分发挥区县比较优势,最大限度激发区县科学发展活力和创造力,为建设城乡统筹发展的直辖市和美丽山水城市,在西部率先全面建成小康社会提供坚实保障。
  (二)基本原则
  一是坚持全市一盘棋方针。强化一圈,将一圈细分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区,这是国家中心城市的功能载体;突出两翼,将渝东北、渝东南地区主体功能定位为生态涵养发展区和生态保护发展区,这是国家政策支持的重点对象,也是重庆全面建成小康社会的重点和难点。统筹城乡区域协调发展与重点开发区域建设相结合,引导形成主体功能明确、板块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的区域发展格局。
  二是坚持突出抓好首要任务。明确五大功能区及所在区县首要任务。一圈首要任务是集聚人口和经济,提供工业品和服务产品,提供财政税源,兼有保护好农业空间、生态空间的任务。两翼首要任务是加强生态涵养与保护,提供农产品和生态产品,要坚持面上保护、点上开发,因地制宜发展特色产业,关键是调整发展路径、转变发展方式,走绿色、低碳、循环发展的路子,在发展中加强生态涵养与保护,在生态涵养与保护中加快发展。 {nextpage}
  三是坚持实施分类指导。推动区县分工协作、有序竞争、携手共进,鼓励区县围绕各自主体功能定位积极探索、改革创新、开拓奋进,强化政策和考评的分类指引,解决区县产业同质、竞争无序、考评趋同等问题,促进区县科学发展、特色发展、差异发展。
  四是坚持科学配置资源要素。按照产业跟着功能定位走、人口跟着产业走、建设用地跟着人口和产业走的原则,将城镇规划、产业布局和人口分布有机结合起来,促进城镇建设、产业发展、人口梯次转移、要素配置和公共服务相互协调。科学配置要素资源与公共资源,市场要素资源按照效率配置,要素充分流动,资源集约节约、高效利用;公共资源按照区县主体功能配置,向生态功能区和农产品主产区倾斜,创造公平发展机会。
  五是坚持区域合作共进。以改革添动力,以开放促开发。积极发挥直辖市及国家中心城市在中西部地区的重要作用,统筹协调功能区内部发展与周边联动的关系。扩大内外开放,大力建设内陆开放高地,深化与四川、贵州、湖南、湖北、陕西等周边省市合作,加强与长三角、珠三角、环渤海等经济圈的合作,提升全市整体竞争力和对外开放水平。
  三、重点方向和主要任务
   “314”总体部署、国务院“3号文件、《重庆市城乡总体规划(2007—2020)》(2011年修订)及市第四次党代会,明确了重庆的发展定位、城市性质、战略目标和重点任务。围绕党中央、国务院和市第四次党代会的要求,根据资源环境承载力、发展现状和未来发展方向,按照核心优化、圈层拓展、两翼提升、生态文明的路线图,着力优化提升老城区,不断完善国家中心城市的都市核心功能,并向主城二环区域和主城外一圈区域拓展都市功能;大力支持两翼地区特色发展,增强生态涵养与生态保护功能;大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,充分利用山河、森林、田园等自然禀赋功能,全域彰显生态文明建设理念。
  (一)都市功能核心区。包括渝中区全域和大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区等处于内环以内的区域。该区域集中体现重庆作为国家中心城市的政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能,集中展现重庆历史文化名城、美丽山水城市、智慧城市和现代化大都市风貌,是高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区。
  主要任务:完善城市功能,优化产业结构,提升现代都市形象,精细化城市管理,适当疏解人口,保护生态环境。一是重点打造解放碑江北嘴弹子石中央商务区,建设总部经济和要素交易集聚区,着力发展金融服务、高端商务、精品商贸、中介咨询、文化创意等现代服务业,服务全市和西部地区。二是升级改造大坪、观音桥、南坪、三峡广场、杨家坪、九宫庙等商圈,建设商业集聚中心,优化商业环境,发展新型商业业态,建设电子商务信息平台,打造长江上游地区的消费时尚中心。三是统筹推进城市空间优化和风貌改造,加快重钢等老工业区功能与形象再造,保护和开发历史文化遗迹,提高社会事业服务质量,改善老城区人居环境,向外疏散过密的城市人口。四是提升城市规划、建设、管理的现代化水平,强化规划引领,优化城市功能布局,建设智慧城区与和谐社区,推进城市运转更高效、更便捷、更宜人,提高安全和应急保障水平。五是凸显得天独厚的山城、江城、绿城风貌特色,充分利用和保护好鹅岭、南山等绿色山脊天然生态屏障及长江、嘉陵江等水域生态廊道,打造两江四岸滨水景观,展现美丽山水城市独特风貌,发展都市旅游业。
  (二)都市功能拓展区。包括大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区处于内环以外的区域以及北碚区、渝北区、巴南区全域。该区域集中体现国家中心城市的经济辐射力和服务影响力,是全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户,先进制造业集聚区,主城生态屏障区,以及未来新增城市人口的宜居区。
主要任务:有序拓展城市空间,组团式规划布局,产城融合发展,培育提升开放门户、科教中心、综合枢纽、商贸物流、先进制造业等国家中心城市功能,保护好与都市功能核心区和城市发展新区之间过渡带的生态环境,建成资源集约节约利用和生态环境友好的现代化大都市。一是加快两江新区开发开放,围绕五大定位,打造万亿级先进制造业集群、国家级云计算中心和结算中心、国家级研发总部和重大科研成果转化基地,建设内陆服务贸易、保税贸易和跨境融资等创新试验区。积极发展航空及临空产业经济、口岸经济、会展经济,建设高品质生态宜居新城区。二是依托重庆高新区、西永综合保税区和大学城,统筹规划和加快开发主城西部片区,打造电子信息产业集群和内陆枢纽型口岸,建设长江上游地区的科教文化中心、高技术产业基地和宜居宜业新城区。三是依托重庆经开区、公路物流基地等,统筹规划和加快开发主城南部片区,大力发展高端装备制造、现代通信设备、物联网和现代物流等产业集群,建设宜居宜业新城区。四是加快建设大型人口聚集区,统筹人口、产业、交通、市政配套和公共服务,一体规划、同步发展、精细管理,着力提升公共交通能力与水平,提高信息化服务水平与覆盖面。在二环附近布局建设大型批发市场、物流园区和物流场站,加快发展城市物流配送。五是大力保护并用好四山生态屏障和水域生态廊道,维护城市绿色生态空间,积极发展都市现代农业和休闲旅游业。 
  (三)城市发展新区。包括涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、潼南县、铜梁县、荣昌县、璧山县等12区县及万盛、双桥经开区。该区域地处成渝城市群的连绵带,是全市未来工业化、城镇化的主战场,集聚新增产业和人口的重要区域,全市重要的制造业基地,工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展示范区及川渝、渝黔区域合作共赢先行区。
  主要任务:坚持四化同步发展,城乡统筹先行,充分利用山脉、河流、农田形成的自然分割和生态屏障条件,建设组团式、网络化、人与自然和谐共生的大产业集聚区和现代山水田园城市。一是把发展工业经济作为首要任务,大力发展支柱型、战略性产业,培育产业链条完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的若干百亿级乃至千亿级特色产业集群。加快布局石油天然气化工、装备制造、机器人、新型材料、生物医药、新能源、城市矿产、节能环保等重大产业项目。力争到2020年工业总产值占全市的45%。依托国家级长寿经开区、涪陵工业园区,打造重化工为主导的综合产业基地;依托双桥经开区、永川、江津、璧山、大足、荣昌等工业园区,打造装备制造、电子信息为主导的先进制造业集群;依托合川、铜梁、潼南工业园区,打造机械加工、轻纺食品为主导的特色产业集群;对因资源枯竭导致阶段性困难的万盛经开区、綦江、南川等南部板块,加大产业转型扶持力度,着力打造环境友好型材料产业和城郊休闲旅游业等。二是推动璧山县青杠璧城片区、江津区几江双福片区、合川区合阳草街片区等区域在规划建设管理方面与都市功能拓展区有机衔接,密切与都市功能核心区和拓展区之间的交通连接,引导其更多地参与主城产业分工和功能分担。三是加快新型城镇化的建设,坚持城镇发展与产业发展并重并举,按照卫星城的理念,建设大中小并举、产城融合发展、绿色低碳环保的组团式城市群。加快将涪陵、永川建设成为大城市,发挥其在城市发展新区中的战略支点作用。有序拓展其他区县城城市规模,完善城市功能,提升城市品质,强化城市管理。四是大力发展城郊特色效益农业,科学保护耕地,建设优质粮油基地和主城菜篮子基地。提高农业科技水平和机械化率。发展农产品精深加工,完善农产品市场体系和质量安全体系,实现专业化、规模化、集约化发展。增强潼南国家农产品主产县农业综合生产能力。五是统筹基础设施建设,按照同城化发展要求,通过新型轨道交通和市郊铁路,构建内部顺畅、外部通达、集约高效、无缝换乘的网络化综合交通体系。加强供排水、输配电、燃气管网等建设,实现城乡骨干基础设施的顺畅有机衔接。六是加强与周边区域的合作发展,充分发挥地处川渝、渝黔战略腹地的区位优势,大力推进成渝城市群、产业带的合作共建,努力打造川渝和渝黔区域合作共赢先行区。七是加大山脉、河流等保护力度,大力推进节能减排,发展循环经济。一体化治理城乡居民生活污染,防治农村面源污染。
  (四)渝东北生态涵养发展区。包括万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等11区县。该区域地处三峡库区、秦巴山连片特困地区,是国家重点生态功能区和农产品主产区,长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊,长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地。
  主要任务:把生态文明建设放在更加突出的地位,加快经济社会发展与保护生态环境并重,三峡库区后续发展与连片特困地区扶贫开发并举,着力引导人口相对聚集和超载人口梯度转移,着力涵养保护好三峡库区的青山绿水,实现库区人民安稳致富,建设天蓝、地绿、水净的美好家园。一是把万州作为重点开发区加快建设。完善城市功能,提升城市品质,依托国家级万州经开区,发展特色产业集群,承接周边地区人口转移,建成重庆第二大城市、三峡库区经济中心,带动形成万(州)开(县)云(阳)特色产业板块。二是增强梁平县、丰都县、垫江县、忠县、开县等国家农产品主产县农业综合生产能力,推进县城及市级特色工业园区开发,构建农产品特色经济板块。三是增强城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等国家重点生态功能县生态产品供给能力,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业,构建特色旅游经济带。四是根据资源环境承载能力,培育壮大有资源依托、环保水平高、吸纳就业多的特色优势产业,重点发展特色资源加工、机械加工、轻纺食品、生物医药、清洁能源、商贸物流等。严格控制并逐步淘汰落后产业。大力发展特色效益农业。大力发展生态旅游、人文旅游,加快建成长江三峡国际黄金旅游带,把旅游业打造成为支柱产业。五是增强基础设施和公共服务设施支撑能力。改善生产生活条件,不断提高库区基本公共服务水平。加快新农村建设。六是加快连片特困地区的扶贫开发,建设秦巴山片区扶贫开发示范区,实施高山生态扶贫搬迁,加强三峡后续工作规划的实施。七是突出三峡库区水源涵养、水土保持、维护生物多样性、提供生态产品功能,加强地质灾害防治,加强石漠化、水土流失、消落带和农村面源污染治理。八是调整人口布局,推进农村人口有序就近向县城、万州区集聚,重点引导区域内超载人口向都市功能拓展区和城市发展新区转移。 {nextpage}
  (五)渝东南生态保护发展区。包括黔江区、武隆县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等6区县(自治县)。该区域地处武陵山连片特困地区,是国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区,武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、民俗文化生态旅游带和扶贫开发示范区,全市少数民族集聚区。
主要任务:突出保护生态的首要任务,加快经济社会发展与保护生态环境并重,加强扶贫开发与促进民族地区发展相结合,引导人口相对聚集和超载人口有序梯度转移,建设生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山青水秀的美好家园。一是把黔江作为重点开发区加快建设,按中等城市规模完善功能配套,依托正阳工业园区发展适宜产业,承接周边地区人口转移,建成渝东南中心城市和武陵山区重要经济中心。二是增强武隆、石柱、秀山、酉阳、彭水等国家重点生态功能县生态产品供给能力,突出修复生态、保护环境、维护生物多样性、提供生态产品功能,加强地质灾害防治,加强石漠化和农村面源污染治理。三是发展环境友好型特色产业。发展特色资源加工、清洁能源、页岩气开发及利用、轻纺食品、生物医药和商贸物流等。建设高效生态农业示范区和特色农业基地。四是大力发展民俗文化生态旅游业,打造大仙女山国家级旅游度假区,构建具有自然奇观与民俗文化的特色旅游经济环线,促进生态农业与旅游业的延伸融合,将旅游业打造成为支柱产业,积极培育旅游经济强区(县)。五是加强基础设施和公共服务设施建设,大力改善生产生活条件,着力提高基本公共服务水平。加快新农村建设。
  六是建设武陵山扶贫开发示范区,大力实施高山生态扶贫搬迁。七是调整人口布局,推进农村人口有序就近向县城、黔江区集聚,重点引导区域内超载人口向都市功能拓展区和城市发展新区转移。
  科学划分功能区域,明确区县功能定位,是市委、市政府深入贯彻落实科学发展观的战略决策。要清醒地认识到,我市总体上仍处在欠发达阶段、仍属于欠发达地区,不断增强综合经济实力仍然是全市的中心任务,加快发展仍然是各区县的重要职责。各区县都肩负不同的发展责任,发展任务比以往更为艰巨。各区县要按照主体功能定位的要求,统筹兼顾,科学规划,发挥比较优势,突出发展重点,彰显发展特色,努力实现全面、协调和可持续的发展。
  四、统筹构建支撑体系
  充分发挥直辖市的体制优势,强化人口、产业、城市功能、基础设施、公共服务设施等方面的科学规划与合理布局,加快推进五大功能区基础设施建设和基本公共服务均等化,促进区域协调发展,让全市人民共享推进五大功能区建设带来的福祉。
  (一)优化产业区域布局。研究制定五大功能区产业指导目录,进一步明确不同功能区鼓励、限制和禁止的产业。都市功能核心区重点发展高端综合服务业和文化产业。都市功能拓展区重点发展龙头带动型先进制造业、高技术产业和现代物流业。城市发展新区重点是建设重要的制造业基地和全市主导产业的配套产业基地。渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区重点发展资源环境可承载的特色产业。
  (二)促进人口合理分布。深化户籍制度改革,完善人口配套政策,引导人口有序转移,促进人口分布与产业布局、资源环境相协调。都市功能核心区要适当疏解人口,都市功能拓展区要合理控制落户规模和节奏,都市功能核心区和都市功能拓展区常住人口不超过1200万人。城市发展新区实施积极的人口迁入政策,放宽落户条件,鼓励有条件的农民工实现举家迁移,常住人口达到1200万人左右。渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区要实施积极的人口迁出政策,增强劳动力跨区域转移就业能力,引导超载人口向所在地县城、万州、黔江、都市功能拓展区和城市发展新区梯度转移,常住人口减少到900万人左右。
  (三)加快基础设施建设。加大枢纽型、功能性基础设施建设力度,推进交通、能源、水利、环保、信息等基础设施的一体化布局,促进功能区之间网络互通和功能互补。以江北机场为重点,加快推进市内民用机场建设,形成机场群。强化高速公路和铁路主要支撑作用,加快功能区之间的交通干道和万州、黔江、涪陵、永川等区域综合交通枢纽建设,加快秦巴山区、武陵山区出口通道建设,基本实现县县通高速和绝大部分区县通铁路。提高长江黄金水道及其重要支流综合航运能力。优先发展公共交通,以城市轨道交通网、城市道路网和换乘枢纽站为支撑,加快推进重大交通基础设施向都市功能拓展区延伸。在城市发展新区建设新型轨道交通和市郊铁路,密切卫星城与主城的联系与畅达。加强两翼地区农村公路建设,实现村村通公路。推进千万千瓦电源项目和智能电网建设,科学规划建设两翼地区小水电,推进天然气输气管道网和供气设施建设,实现区县城天然气供给全覆盖。重点解决城市发展新区和两翼地区工程性缺水和饮水不安全等问题。加快完善城镇地下管网,增强城镇污水及垃圾无害化处理能力。实现城乡信息基础设施全覆盖,建设全市统一互通的电子政务和公共服务网络平台。       
  (四)强化财税金融政策扶持。完善财力与事权更加匹配的财政体制,优化分类扶持的财政转移支付体系。在巩固完善三峡库区、少数民族地区、贫困地区、圈翼帮扶等现有扶持政策的基础上,建立完善生态补偿机制,进一步优化财力分配格局,加大转移支付力度,多予不取支持渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。建立产业发展专项资金,支持城市发展新区、万州和黔江产业集聚。调整市与主城九区城市管理的财力与事权关系。大力支持银行及非银行金融机构入驻两翼地区。采取项目引导与政策扶持方式,鼓励各类金融机构将在两翼地区吸纳的金融资源,用于当地经济社会发展和生态环境保护。
  (五)推进基本公共服务均等化。按照资源配置更优化、事业发展更均衡、接受服务更方便的原则,研究完善全市统一的基本公共服务设施配置标准,促进基本公共服务设施布局、供给规模与人口分布相适应。推进市级优质教育、医疗资源向城市发展新区扩散,加强万州、黔江、涪陵、永川等区域性教育、医疗、应急中心建设。以两翼贫困地区为重点,促进义务教育均衡发展,推行中职免费教育,着力提高主要劳动年龄人口平均受教育年限;促进医疗机构提档升级,确保各县拥有一所二甲以上医疗机构,实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化全覆盖。合理布局和建设文化设施,促进公共文化服务逐步向基层延伸倾斜,推进区县城文化体育场馆建设,实现社区和行政村文化活动中心、全民健身设施全覆盖。推进各类社会保险的全覆盖和全市统筹,逐步提高全社会保障能力和水平。加强城乡公共服务平台设施建设,实现城市社区服务站、村级公共服务中心全覆盖,增强城乡社区服务功能。
  五、保障机制
  (一)加强组织领导和统筹协调。市委每年定期听取工作汇报,市政府每年定期召开专题会,研究解决功能区建设中的重大问题。制定推进五大功能区建设的实施方案,将各项任务和目标要求分解到区县政府与市级部门。各牵头部门和单位要明确责任领导、责任人与进度要求,切实抓好各项工作落实。市委督查室、市政府督查室和市级相关部门要加强跟踪,做好督促检查工作,及时向市委、市政府报告有关重大问题。
  (二)强化规划引导与一体推进。市及区县在制定经济社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划以及各种专项规划时,要充分体现五大功能区的要求,从规划上保障功能定位导向目标的实现。正确处理政府与市场的关系,要充分发挥政府宏观调控职能和市场配置资源的基础性作用,综合运用规划、土地、投资、信贷等手段,引导资源和市场主体按照区县功能定位的方向流动和聚集,推动城乡区域协调发展。
  (三)建立导向明确的考核机制。按照五大功能区发展定位,建立科学的、差异化的区县经济社会发展实绩考核指标体系,突出导向性,将科学发展、富民兴渝的实效作为衡量各区县工作的重要标准。对都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区等重点开发区域,要加强经济发展贡献度的考核,提高经济发展类考核指标权重;对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,要大幅降低经济增长贡献度考核和指标权重,提高对生态环境保护、农业和旅游发展类指标考核权重。
  (四)营造建设功能区的良好环境。大力推进依法治市,把功能区建设纳入法治化、制度化轨道。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持执政为民,使功能区建设切合重庆实际、符合群众意愿,经得起实践、人民和历史的检验。加强人才队伍建设,培养造就推进功能区建设的优秀人才队伍。加大舆论引导力度,在全社会达成广泛共识,群策群力,共建共享,形成共同推进功能区建设的强大合力。
  科学划分功能区域,建设五大功能区,明确区县功能定位,意义重大,任务艰巨。全市各级各部门要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,把思想认识统一到党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和市第四次党代会、市委四届三次全会精神上来,按照功能定位的要求,理清发展思路,突出发展特色,低调务实、少说多干,勇于担当、积极作为,为完成314”总体部署、推动科学发展、富民兴渝、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。


发:各区县(自治县)党委和人民政府,市委各部委,市级国
家机关各部门,各人民团体,大型企业和高等院校。
中共重庆市委办公厅                2013年9月16印发

 

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