《高职教育动态》第二十三期

2007年11月16日

　　“科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。教育战线要深刻领会科学发展观的丰富内涵和实践要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，做科学发展观的坚定践行者，促进教育事业科学发展。”举世瞩目的党的十七大刚刚召开，十七大代表、中共教育部党组书记、教育部部长周济就接受了本报记者的专访。

　　周济说，十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对于党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。胡锦涛总书记的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，回顾了党的十六大以来各项事业的新进展，总结了改革开放以来的新经验，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，为继续推动党和国家事业发展指明了方向。报告立意高远，思想深刻，求真务实，科学地回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进等重大问题，是顺应时代潮流、符合党心民心、推进事业发展的政治宣言和行动纲领。教育战线的同志们一定要认真学习领会贯彻胡锦涛总书记的报告精神。

　　周济强调，学习贯彻十七大精神，最重要的是，深入贯彻落实科学发展观。十七大报告对科学发展观进行了全面系统深刻的阐释。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这对于推进我国教育事业的改革和发展具有重大的指导意义。用科学发展观统领我国教育事业改革发展的全局，要进一步实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优先发展；坚持教育为人民服务的宗旨，办好人民满意的教育，教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体；统筹教育的规模、结构、质量和效益协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹城乡和区域教育协调发展，统筹教育的发展、改革和稳定；按照“巩固、深化、提高、发展”的方针，进一步促进我国教育事业持续协调健康发展。

　　十六大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，教育系统全面贯彻落实科学发展观，努力办好让人民满意的教育，扎扎实实地做了大量巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展的工作。一是重点加强和发展农村教育，大力推进国家西部地区实现“两基”，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，进行农村义务教育经费保障机制改革，推动我国义务教育进入到全面普及和巩固提高的新阶段。二是坚持以服务为宗旨、以就业为导向，大力发展职业教育，职业教育在改革创新中加快发展。三是切实把高等教育的重点放在提高质量上，不断增强高等教育为现代化建设的服务能力。四是切实加强和改进德育，全面推进素质教育，素质教育进入到国家推进、重点突破、全面展开的新阶段。五是落实促进教育公平这一国家基本教育政策，着力解决好人民群众关心的教育问题，努力实现学有所教，让所有孩子都能上好学。

　　5年来，我国教育持续协调健康发展。各级各类教育入学率进一步提高，国民受教育机会扩大，受教育水平进一步提高，人力资源开发水平明显提升。教育为现代化建设各行各业输送了数以亿计的高素质劳动者和大批专门人才，进一步提高了全民族思想道德素质和科学文化水平。目前我国国民人均受教育年限达到8.5年，新增劳动力平均受教育年限提高到10年以上。全国总人口中有大学以上文化程度的已达7000多万人，从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列，我国正加速完成从人口大国向人力资源大国的转变。教育事业的发展直接推动了科技创新、经济增长和社会进步,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴作出了重要贡献。“近年来教育事业取得了新的进展，呈现出新的气象，作出了新的贡献，一条根本的经验，就是因为我们坚持以科学发展观统领教育事业的改革发展。”周济强调。

　　当前，我国仍然处于社会主义初级阶段，面临全面参与经济全球化的新机遇新挑战和工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。在这样一个时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。周济说：“5年的成绩来之不易，在肯定成绩的同时，我们一定要清醒地认识到我们面临的问题和挑战。比如说，教育还不能适应经济社会发展和人民群众的强烈需求，城乡之间、区域之间教育发展不协调，素质教育推进仍然面临困难和阻力，公共教育投入不足，等等。从根本上说，仍然是现代化建设事业和人民群众对于良好教育的强烈需求与良好教育资源供给不足的矛盾。要解决好这些问题，最根本的还是要更加自觉地坚持用科学发展观指导推动教育优先发展战略地位的落实，指导教育改革发展的实践。”

　　胡锦涛总书记在十七大报告中对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求。在这样一个新的形势下，教育事业要更好地为现代化建设服务、为人民服务，必须进一步落实优先发展的战略地位，加快推进人力资源强国建设。在谈到建设人力资源强国时，周济部长指出，这是党中央为进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的重大战略任务。我国是一个人口大国，只有不断提高教育现代化水平，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，把沉重的人口压力转化为巨大的人力资源优势，才能真正实现经济社会又好又快发展。

　　周济强调，当前和今后一个时期，教育战线要着力抓好以下几项工作：一是要进一步推动教育优先发展，着力把握教育发展规律、创新教育发展理念、转变教育发展方式、破解教育发展难题，提高教育发展质量和效益。要加快建立健全保障教育优先发展的机制和制度，落实“三个优先”，加大财政对教育投入的力度。二是全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。三是进一步优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，促进各级各类教育协调发展。四是要坚持教育公益性，促进教育公平，办好让人民满意的教育。五是要大力加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。六是要继续推进教育改革开放。更新教育观念，深化教学内容、方式和考试招生制度、质量评价制度等改革，鼓励社会力量兴办教育。通过制度创新，使现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，建立富有生机活力的中国特色社会主义现代化教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。

　　周济最后说，面向现代化、面向世界、面向未来，我国教育事业正站在一个新的历史起点上。我们坚信，只要把思想和认识统一到十七大报告精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的各项任务上来，教育战线一定能够不辜负党和人民的期望，为建设人力资源强国、夺取全面建设小康社会新胜利作出无愧于时代的贡献。

《中国教育报》2007年10月18日第1版

 

                                        高职示范性专业建设的思路与措施

摘  要：示范性专业建设是示范性高职院校建设的核心。凸显市场性的要求设置专业，是专业建设的基本依据；凸显就业性要求确定培养目标，是专业建设的基本定位；凸显务实性要求建设课程，是专业建设的基本内核；凸显开放性要求确定资源结合方式，是专业建设的基本途径；凸显特色，是专业建设的灵魂。

    关键词：高等职业教育；示范性；专业建设；工学结合

        在目前教育部启动的“国家示范性高等职业院校建设计划”中，示范性专业建设是重头戏，如何进行示范性专业建设?在建设示范性专业时要考虑哪些因素?本文以软件技术专业建设为例，对此进行探讨。

    一、专业建设要有根据有基础

        凸显市场性的要求，是高职专业设置的基本依据。专业设置是否适应市场需要，是确保专业培养目标的前提。在进行人才需求状况分析时，要准确把握经济建设和社会发展对高技能人才的短、中、长期需求态势和现代职业的发展趋势，准确把握国内外同类院校相关专业发展的历程、现状及今后的发展态势，认真分析并找出学院自身专业建设的优劣态势，认真分析专业内涵应有的技术含量，在此基础上论证、预测所设专业、专业规模、专业结构与区域经济结构的匹配程度，与就业市场需求的适应程度，与用人单位对人才要求的符合程度，以及学生择业志向的满足程度，提高专业设置的针对性和科学性，切实做到以市场化促进专业建设的标准化，以信息化带动专业建设的现代化。

        以软件技术专业为例。根据人才市场数据、行业发展数据、政府计划规划、国际分析数据综合得出，软件技术人才市场需求量大，广东省和广州市亦高度重视软件行业的发展，这些因素为举办软件专业提供了条件。

    二、专业建设目标要明确

        建设一个专业，必须根据专业调查和市场需求，明确提出专业或专业群总体建设目标。例如，对于软件专业建设的总目标可以表述为：根据 (第一位)市场导向，按照(第二位)示范性高职院校重点专业建设的要求，以龙头专业――软件技术专业建设带动计算机应用、网络技术、信息管理、多媒体技术等整个专业群的建设，提高计算机应用与软件专业人才培养水平，把专业建设成为全国闻名的一流中高级技能型软件人才培养基地；建成覆盖计算机应用与软件领域多个专业方向的职业教育实训基地，能为本地及区域内高、中职院校提供业务指导和支持，在企业信息化推进方面成为中小企业信息技术服务中心，在社会培训和下岗职工再就业培训、农村劳动力转移培训和退役士兵高级技能培训方面提供与企业应用要求一致的培训和实训环境，培养符合用人单位职业技能需求的高技能高素质应用性人才。

        凸显就业性要求确定培养目标，是高职专业设置的基本定位。适当的培养目标一定是可以落实的，这不仅表现在目标的定位合理，也表现在其要求是明确清晰而不是含混模糊的。由于高职院校所培养的人才是社会财富的直接创造者和社会生产力的具体操作者，具有较为明显的职业定向性和针对性，因而不同专业还要根据各类专业的具体情况进行职业分析，确定其具体的知识、能力结构和职业素质要求，将各专业培养目标进一步具体化、个性化。三、专业建设内容要详实

        专业建设内容是在前述专业方向、目标和规划的基础之上，根据专业建设的具体情况提出的可操作性建设项目。如对软件技术专业的建设内容需要重点考虑以下方面：

    1.创新人才培养模式，工：学结合，内涵发展

        以就业为导向的教学要求改革以课堂为中心的传统教学模式，大力推行工学结合、校企结合的专业教学模式。

        建设思路：多管齐下，强化教育，提高学生的职业道德水平和职业素质；灵活制定教学计划，做与生产劳动、社会实践相结合的模范，全力提升专业人才的技能水平；针对企业IT人才能力要求，重视技能培养，增强学生专业能力，通过科技创新等活动着力培养学生综合素质，提升学生就业岗位的层次和质量。

建设措施：一是加强社会实践和实习的引导，让学生到对口帮扶的贫困地区进行社会实践，接受教育，并邀请企业家进校园举办讲座，引导学生进行职业生涯规划，提高学生主动适应社会、适应企业的意识；通过党团、社团、文娱、体育等活动，培养学生的合作精神和团队意识。每个专业每学期开展一轮这样的活动。

    二是各专业继续加强与区域内知名IT企业建立良好的关系，扩大校企合作的接触面，并将校企合作层面从目前的企业支持高校办学为主，扩展到学校支持企业发展的高度，实现校企双赢。每个专业建设2―3个甚至更多的紧密合作的校外实习基地。

    三是各专业紧跟技术进步，跟随企业的用人标准，及时调整各种主流技术在人才培养体系中的比重，提高学生对相关国际标准的了解程度，提高对学生适应就业岗位的各种能力的要求，使专业建设在产业主流技术变化中进退有据，学生在就业市场上始终具有很强的竞争力。

    四是加大校企订单、定向等方式联合培养的实践力度，实现全程按照企业的要求培养人才，通过学生到企业岗位工作实践，真正实现工学交替。

    五是以示范专业建设为契机，深化教学与考核方式的改革，继续施行“以项目(任务)为中心、案例驱动教学、边讲边练”的教学模式，以就业为导向，采取工学结合的方式进行专业建设和课程建设。

    2．打造高水平“双师型”教师队伍

        专业教学创新最根本的内容是教学理念和教学策略的创新，集中体现于教师从观念到行为的变化。就业导向教学要求高职教学必须面向职业领域或职业岗位群，紧紧围绕培养目标形成培养合力。对于教师，只有把握专业培养目标，达到教学内容与自身素质的双重协调，才能使专业教学创新上升到一个新的层次。

        建设思路：建设一支年龄、学历、职称、素质、知识结构不断完善的教学和科技创新团队。

        建设措施：加强专业带头人队伍建设，在各专业构建培养梯队；教师培训继续向“双师型”努力，加大力度，采取措施鼓励教师获得IT权威认证或国际认证；进一步加强与实习基地企业的合作，加强专业教师在企业的技术交流和兼岗，确保专业教师的知识不断更新，使得教学内容更加贴近市场实际；鼓励专业教师参加各种相关学术会议，聘请与本专业相关行业企业专家交流、讲学、合作科研或兼职工作，以带动和提高本专业教师的科技创新和服务水平；鼓励专业教师面向社会，积极参与政府、社会、行业协会的相关技术工作，聘请信息技术领域的技术专家、学者、高管担任顾问，指导学生创新和毕业设计；继续利用学院软件专业在国内首先导人印度NIIT培养模式的先发优势，加快探索、实践、吸纳、借鉴、迁移的速度，利用对印度模式研究的教改课题成果，打造具有国际水准的软件专业教师团队。

    3．以“工学结合、项目为中心、案例驱动教学、边讲边练”为核心，搞好专业建设和课程建设凸显务实性要求建设课程是高职示范性专业建设的基本内核。高职专业课程的设计是对从事某一职业从业者必备的职业能力的层层分解、层层落实，为课程学习者构建通向就业的桥梁。

        建设思路：根据“项目为中心、案例驱动教学、边讲边练”的指导思想，从课程体系模块化、课程评估标准化、专业主干课程建设和教材建设4个方面着手，同时推进。

        建设措施：以就业为导向，做好每年一次的专业(群)市场调研，研究企业用人需求，划分各职业岗位（群）的能力要求，依此设计课程模块，构建专业课程体系。

        根据IT业各岗位(群)的能力要求，参照权威IT认证的资格标准，建立各专业课程评估办法，实现课程评价的标准化。

        抓好各专业(方向)主干课程的建设，每个专业建设4―5门核心课程。全部核心课程均按照工学结合国家级精品课程的标准建设。

        按技术路线决定课程路线的思想，根据课程结构设计教材体系，继续在校企联合编写出版工学结合实训教材方面取得进展。与行业企业合作，开发具有自主知识产权的教学资源库。

        每年定期完善和优化各专业(方向)教学计划、课程大纲、实训计划、实训指导书、教师教案等基本教学文件。

        在重构行动体系的思想指导下，按照生产实际，建设可供软件技术及相关专业进行专项实训、顶岗训练 (项目再现)，以及跨专业综合实训的一体化实训环境。

    4．培训和社会服务达到新层次

        示范性专业和院校建设必须要将对社会、地区、地域和社区的服务放到突出位置。

        建设思路：发挥整个专业群的优势，大力拓展面向社会的IT人才培训，配合广东省职业技能鉴定工作，并引进设立IT专业行业认证机构，努力成为本地域IT高级人才培训认证基地；与业内知名企业合作，利用企业和自身资源，积极为社会特别是中小企业的信息化服务，成为立足广州、辐射华南乃至全国中小企业的信息化服务基地；加大对社会服务的力度，进一步扩大专业群对社会的贡献。

       建设措施：坚持“双证制”培养方案，加大软件、网络、信息管理、多媒体等专业认证的推广力度，扩大现有初中级培训的规模，形成初中高多层次、全考种培训体系。

        在依托学校继续教育学院和实训中心开展培训的基础上，学习社会培训机构IT职业认证培训连锁化的模式，利用学校声誉，采取校企合作模式逐步推进，最大限度完成面向社会和公众的培训。

        秉承服务社会、服务社区的宗旨，利用专业群办学资源，开展面向企业、面向社会普及和推广信息化技术等专项活动，为提升企业的信息化水平服务。争取专业群为企业提供技术支持和信息服务的项目常年不断线。

    5．建设高度共享的专业群教学资源库

        凸显开放性要求确定资源结合方式，是高职专业建设的基本途径。作为重点专业，特别是作为专业群建设，必须建设教学资源库，充分发挥其资源共享作用。

        建设思路：发挥龙头专业和群内各专业的技术和资源优势，整合专业与合作企业的教学资源，以及技术、行业发展的相关信息，对内为教师和学生提供专业学习和研究的平台，对外向合作企业甚至全社会开放。

        建设措施：计算机教学资源库建设包括硬件、应用软件和资源库两个部分。硬件环境是信息资源系统的物质载体，主要包括服务器、网络设备等，由学校统一建设；应用软件平台，主要包括资源管理系统、用户管理系统(加盟学校管理，用户管理，后台管理)、自主学习型课程系统、网上实训室(链接到可以远程登录的、开放的专业实训室)、网上考核系统(包括理论和实操考核)等；专业资源库将集成计算机专业群优秀的教学资源、企业的各类技术标准、核心知识、关键技术、最新观点、典型案例等，以多媒体网络为载体，形成多层次、多功能、交互式的教、学、研资源服务体系，是整个专业资源库中最核心的部分。

    四、示范性专业建设定位要准确

        示范专业方向必须与社会背景、产业背景、职业岗位背景及其发展趋势密切相关。目前，我国结构性失业问题比较严重。随着经济社会的发展，社会对人才的需求呈现出多样化、多层次性的趋势，高职唯有把握住这种需求特点和变化趋势，有针对性地培养人才，才能实现学校和社会的双赢。

        应该对同类学校相同专业建设情况进行比较性调研，为本校在该专业的特色建设提供借鉴。专业建设在特色选择上要和其他学校相同专业的特色保持一定的差异性。同时要对拟建特色专业的校内校外可用教学资源的现状进行调研，以便在专业特色建设中扬长避短，把握机会，选择最适合的特色方向。

        在确定方向时，应该采取客观务实态度，以市场导向的姿态进行全面分析。例如，对国家技能紧缺  性软件专业建设进行项目背景分析时，至少需要从三个方面来分析和定位：计算机应用与软件专业人才需求分析；专业建设优势和特点分析；专业带动专业群或专业群构成分析。

特色的定位是示范性专业建设的必要环节。特色定位必须要建立在对专业外部环境和内部教学资源条件充分调查并深入分析的基础之上。高职院校的品牌是依靠重点专业、专业特色来体现的，所以必须坚持以就业为导向，以专业建设发展规划为依据，以人才培养模式改革为核心，全力实施重点专业、特色专业发展战略，重点培育与地方(区域)支柱产业、优势产业、新兴产业密切相关，以校企合作、工学结合和订单式培养为特色的专业，以特色专业的发展带动高职院校办学特色的形成。

 

参考文献

(1)廖克玲．当前我国高职院校产学研与就业关系问题探讨[J]．教育与职业， 2007,(1)．

(2)李洛，廖永红，陈建潮．以就业为导向确定高职高专培养模式[J]．辽宁教育研究，2006,(1)．

(3)卢致俊，曾华，张海峰．高职院校专业体系的特征及其构建[d]．教育与职业，2006,(33)．

(4)郑确辉．论高校特色专业建设[J]．教育与职业，2006，(30)．

(5)刘传林．适应行业需要创建特色专业[J]．中国高等教育，2005，(19)．

(6)冯向东．学科、专业建设与人才培养 [J]．高等教育研究，2002，(3)．收稿日期：2007-03-23

 

 《职业技术教育》2007/14

 

         近日，湖南省公布了职业教育“十一五”省级重点建设项目首批（2007年）入围名单。其中，省级示范性高等职业学院8所，示范性中等职业学校17所，示范性县级职教中心13个，精品专业67个，精品课程65门，专业带头人187名，重点实习实训基地7个，示范性乡镇农校31所，专业教师专业技能教学水平认证培训基地11个。至此，以高等职业教育为龙头的湖南职业教育骨干体系建设全面启动。

        2006年11月，为了推动湖南省职业教育健康快速发展，为地区经济建设发展提供强有力的人才与智力支持，湖南省委、省政府决定“十一五”期间投入2.5亿元引导资金加强职业院校基础能力建设，实施“十一五”省级重点建设项目。

        为确保职业教育“十一五”省级重点建设项目的顺利实施，湖南省教育厅先后下发了关于重点建设项目建设方案、评估遴选办法等系列文件，提出了省级重点建设项目的预期建设目标、建设意义和建设步骤。根据学校申报和各地市推荐，并经过150多名评估专家历时近两个月的资料评阅、实地考察和现场答辩，最终遴选出首批项目建设入围名单。

        本次入围省级示范性高等职业学院建设项目的八所高职学院中，长沙民政职业技术学院、湖南铁道职业技术学院、湖南交通职业技术学院、永州职业技术学院四所院校已经进入国家示范性高职学院建设计划项目，另外四所省级示范性高职学院分别是湖南工业职业技术学院、湖南大众传媒职业技术学院、湖南环境生物职业技术学院和湖南科技职业学院。

        值得特别提出的是，这次设立的湖南省职业院校专业教师专业技能教学水平认证培训基地建设项目已经于2006年在湖南工业职业技术学院试点并取得了较好的效果。基地的认证培训不会只局限在对职业院校教师进行技能培训的层面上，而是要通过逐步扩大布点，覆盖职业教育的各主要专业门类，逐步建立职业院校“学历证书+专业技能教学水平合格证书+教师资格证书”的专业课“双师型”教师培养培训体系，全面提高职业院校专业课教学水平和技能型人才培养质量。今年设立的11个认证培训基地全部在高职院校，主要针对建筑工程技术、物流管理、护理、动漫与游戏、机电一体化技术、生产过程自动化、软件技术等新兴的、技术人才紧缺的专业门类，学校将就自己承担的认证培训专业制定详细的认证培训方案，接受全省职业院校教师的培训和认证任务。

        湖南省“十一五”职业教育重点建设项目的发展目标是：积极推进国家示范性高职院校建设，在国家示范校建设的引领下，到2010年，全省再建设10所“定位准确、模式先进、条件优良、成果显著、特色鲜明、就业优势明显”的省级示范性高等职业院校，以此带动和促进全省高等职业院校整体办学水平的提高；按照“高水平、高效益、有特色、现代化”的要求，建设20个职业院校重点实习实训基地，推动全省职业院校实践教学水平；按照“职业岗位明确，层次定位准确，培养模式先进，专业特色鲜明，人才质量优良”的要求，建设200个省级精品专业（中、高职各100个），推进人才培养模式、课程体系改革和教学内容，全面提高全省职业院校专业建设水平；按照“以职业岗位为课程目标，以职业标准为课程内容，以教学模块为课程结构，以最新技术为课程视野，以职业能力为课程核心，以‘双师’教师为课程主导”的要求，建设200门省级精品课程（中、高职各100门），推动职业院校转变教学观念，深化课程内容、教学方法和手段改革，提高职业院校教学质量；按照“敬业爱生、理论扎实、技能精湛、熟悉市场、改革创新”的要求，建设一支700人的省级专业带头人队伍（中职500人、高职200人），推动我省职业院校“双师型”教师队伍建设；此外还将建设50所示范性中等职业学校、40个县级职教中心和100个示范性乡镇农校。通过加强中、高职统筹，以高职发展带动中职办学，以重点项目辐射全局发展，建立起以高职为龙头，以中职为骨干，以乡镇农校、县级职教中心、职业技术培训机构为基础的能够满足经济发展需求和人民教育需求的现代职业教育网络体系。

        湖南省“十一五”职业教育重点建设项目实行动态管理，重点建设项目入围单位、个人将在现有的建设基础上，严格实施建设规划，接受省级教育行政部门的监督和评估，未按照要求实施规划或建设效果不理想的单位和个人有可能被取消项目建设资格。因此，湖南省职业院校“十一五”重点建设项目计划将成为湖南职业教育实现稳步、长期发展的主要动力，它的实施必将对加强湖南职业教育基础能力建设，提高职业教育办学水平，凸显湖南职业教育特色，提升湖南职业教育服务社会的能力和整体竞争力起到巨大的作用。

  

湖南省教育厅信息员 刘婕

 

 

        摘要：结构问题是高职教育内涵发展的重要内容，决定着人才培养的类型、规格、人才结构等重要方面。和谐社会建设对高职教育结构提出新的要求，即为合理分配教育资源、促进人的可持续发展、构建学习型社会作出贡献。构建和谐的高职教育结构，要求高职教育从中心城市向城郊拓展；办学由封闭走向开放；完善层次结构，兼顾就业与升学功能；专业结构由单一化转向多学科融合。

    关键词：高职教育；结构；和谐；层次

    中图分类号：G710  文献标识码：A  文章编号：1008-3219(2007)22-0008-04

 

        近几年，我国高等职业教育有了飞速发展。随着创建和谐社会目标的提出，高等职业教育作为一个重要组成部分，必然要走上从数量扩张向内涵发展转型的道路，实现外延和内涵发展相和谐，结构调整则是其面临的最迫切的问题之一。

    一、高等职业教育结构中出现的不和谐现象

    (一)高等职业院校毕业生低就业率与社会对高技能人才旺盛需求的不和谐

        近两年，由于宏观就业形势的影响，加上高校连年扩招，高校毕业生就业成为大家关心的焦点问题，而高职院校的就业情况尤为严峻。2005年，我国应届毕业生的平均就业率是83％，其中本科毕业生有80％以上，而高职仅为50％多。①

        是社会经济发展不需要高职生吗?显然不是。当前，我国现代化建设进程中最缺的就是高级技能型人才，全国部分大中城市高级技工短缺，蓝领身价飞涨。劳动和社会保障部发布的全国92个城市劳动力市场2003年供求状况信息表明，2003年四个季度，高级技师、技师的求人倍率(需求人数／5职人数)均大于1，即需求大于供给。2003年一季度，分。SU为1．92和1．62，二季度分别为1．81和1．73，三季度分别为2．35和2．02，四季度分别为2．01和1．72。e全国仅数控机床的操作工就短缺60万人。我国高级技工占技工总数的比例只有3．5％，与发达国家40％的比例相差甚远。可见，我们的教育事实与社会需求之间出现了不和谐，其中很重要的一个原因是教育结构的不合理，社会需要的人才高职院校没有培养，而高职培养的人才在社会上又过剩，低就业率实质上是人才的结构性失衡。

    (二)高等职业院校的低层次与人民群众接受高等教育愿望的不和谐 

        高职院校从“三改一补”的起步开始，就面临着办学层次上的尴尬境地。一方面，它已经名至实归，进入高等院校之列，另一方面它又被限定在大专层次，再加上其他一些不利因素，如收费标准、社会观念、生源等，使得高职教育成为新的断头教育、低层次教育，高职学生失去了进一步发展的空间和机会，失去了与普通本科院校学生接受同等教育的机会。而随着社会生活水平的提高，人民群众接受高等教育的愿望越来越强烈，特别是本科生扩招、研究生扩招，使得老百姓更加意识到学历对个人在社会竞争中发挥的作用。因此，近年来高中毕业生复读人数不断上升，其中包括很大一部分被高职院校录取的学生。如何谋求高职教育与普通高等教育的等值，是一个和谐社会必须关注的问题，除了努力消除职业差别外，提升办学层次，提高办学水平，给高职教育同样的生存和发展空间，是当前最现实、最有效的解决办法之一。

    (三)高等职业院校新生报到率低与社会培训发达的不和谐

        当前，还有一种社会现象值得引起重视，即一方面是高职院校新生报到率低，另一方面是社会上的培训机构热火朝天，人员爆满。这不能不引起高职的反思。自从进入高等教育行列，高职院校就着力塑造高校形象，严格入学标准，规范学制，许多院校迫不及待要升人本科院校，追求学术型大学的办学形式，忽视了职业教育自身特色，不顾社会的现实需求，让许多愿意接受、亟待接受高等职业教育的人望而却步。这无疑造成了高职院校的作茧自缚，失去了许多生源和发展机遇。高等职业教育作为实现高等教育大众化的重要途径，作为传播应用型技术、实践性知识的教育形式，必须突破传统学术型大学的办学模式，突破学历教育的限制与僵化，打破象牙塔的封闭性，加强办学的灵活性、社会性、开放性，为更多的人提供高质量的职业教育。

    二、创建和谐社会对高职教育结构提出的要求

    (一)和谐社会是一个公平公正的社会，高职教育资源必须合理分配，实现社会共享

        和谐社会首先是一个公平、公正的社会。在公平这个层面上，最重要的是机会平等，特别是公民受教育的机会。一个有知识、有技术的人，才能拥有和他人平等竞争的能力，才能有机会获得充分发展。

        由于历史、文化、环境、政策等因素的综合影响，长期以来我国形成了地区之间发展极不平衡的现状，经济发达地区与不发达地区，东部和西部．城市和农村，经济发展呈现出明显的二元经济结构的特点，以至于有外国人感叹中国是“欧洲和非洲的共同体”。与经济发展不平衡相对应，教育发展也存在着极大的不平衡。一方面，优质的教育资源大多集中在经济发达地区，越是落后的地区，教育也落后。有专家指出：“只有给低收入者提供更多的教育机会，提高他们的生产能力，他们才能更多地参与市场竞争，分享到更多经济增长的成果，才真正有利于缩小贫富差距”；③另一方面，教育机会的选择上也出现了一些不平等现象．如北京、上海的一些高校，对本地考生的录取分数线要远远低于外地考生。据某一调查显示，“占城镇居民家庭总户数20％的低收入阶层享受到了11．38％的高等教育投入，而占城镇20％的高收入阶层却享受到了51．91％的高等教育投入。”④老百姓应该享有的基本权利――教育权成了人为的“特权”。这也不符合和谐社会的基本特征和要求。

        和谐社会的创建，要求社会教育资源进行重新分配和优化整合，使受教育者都能享受到最便捷、最优质的教育资源，因此，除了相关教育政策要改变外，教育结构也应调整，特别是主要为地方经济社会发展培养一线应用型人才的高职院校更应从当地社会经济发展、人民群众的教育需求出发合理布局。

    (二)和谐社会是一个以人为本的社会，高职教育必须注重人的全面、可持续发展

        和谐社会是一个以人为本的社会，一切活动的根本目的，都是为了人的生存和发展。教育尤其是促进入的发展的活动，教育以人为本的前提是要确立人的科学发展观。首先，人的发展是全面的发展。人不仅是一个职业人，也是一个社会人、自我实现的人。教育不仅要教给人谋生的手段，实现人的物质需求，还要教给人生活的知识，满足人对精神世界的追求，提高人们的生活质量。其次，人的发展是可持续的发展，即教育不仅要满足人现时的需要，更要为人们今后的持续发展奠定基础，积聚潜力，提供机会。再者，人的发展是全人类的共同发展。和谐社会人的发展应体现在人与人之间相互促进，体现在人类与社会、环境的协调、统一、持续发展。

        因此，社会对高等职业教育将提出更高的要求。一方面，高等职业教育不仅是培养高级工匠，它更要满足人们对精神生活的追求和提高生活质量的愿望；另一方面，高等职业教育要为人们进一步提升提供机会和可能的路径，为人们的发展提供多样化的服务。

    (三)和谐社会是一个学习型的社会，高等职业教育必须是面向所有人的教育

        一个和谐的社会应是学习型社会，能为任何想学的人提供学习机会和学习机构。党的十六大报告第一次提出人民“享有”接受良好教育的机会，形成“全民学习”的学习型社会，体现了以人为本的思想和人文关怀的精神。

        学习型社会是以知识经济的产生为前提的，它不仅带来了人类社会的变革，从工业社会转向知识社会，也带来了教育形态的彻底变革，要求从制度化的教育转向终身教育。⑤职业教育必然要纳入终身教育体系之中，而且它的参与意义更大，因为人的职业生活是其生涯的主要组成部分，人的发展是伴随着职业生涯的发展而发展的。高等职业教育作为高等教育大众化的重要途径和力量，将扮演非常重要的角色。高等职业教育不仅要提供正规的职前教育，更要改革办学模式，广泛开展职后教育和继续教育，面向所有愿意学习的人。

    三、走向和谐的高等职业教育结构调整策略

    (一)从中心城市向城郊拓展，以社区为单位布局高职教育，兼顾区域性与全局性

        从教育与社会的关系看，教育结构必须与社会经济结构相适应，才能实现教育与经济的良性的、和谐的发展。随着社会文明程度的加深，和谐社会的创建，世界经济结构布局正在发生革命性的变化，越来越多的工厂企业正从中心城市向城郊迁移，因此，与生产一线紧密联系的高等职业院校布局应该下移，中心大城市向城郊、县城拓展，这一方面有利于加强学校与企业之间的联系，了解企业的最新人才需求动态，另一方面，也有利于减少学校的办学成本和学生的受教育成本。

        从世界高等教育布局看，各国各地区都在发展过程中逐步调整高等教育的布局结构。如“韩国与台湾地区由于历史的原因，大学尤其是著名大学都集中在中心城市。这种学校布局的不甚合理引起了当局的重视。自70年代以来，在新设大学或批准筹办大学时，则重点考虑中小城市以及县城，使高等学校布局突破城市型，向县城延伸，这一点在台湾地区表现得最为明显……从台湾、韩国的高等教育地区结构适应经济发展的趋势来看，基本上是以中心城市办综合性大学为主，配合中心城市发挥经济、文化中心的优势以及发展高新技术的需要，而新设立的单科学院、初级职业学院则向县城、农村扩展，通过培养中等技术人才推动农村、县城实现工、农业现代化……通过中心城市向内陆城市辐射，从而在总体上使高等教育地区结构趋于平衡。”⑥从以上材料可以看到，职业学校的办学下移更符合社会经济发展的需要。当然，要根据当地的地方特色、发展重点和优势产业，因地制宜布局学校，设置专业，确定层次，选择形式，使高职教育的区域特色与经济的区域特色协调一致。

         而在我国，高等职业教育资源分布极不合理，如江苏、浙江、上海、广东等沿海经济发达地区各省高职院校数都在50所左右，而中西部特别是西部地区平均每省只有10所左右，这与当地人力资源极端缺乏的现状极不和谐。在发达地区高职院校的布局也不甚合理，大多数院校集中在大中型城市，而县城很少。如江苏省67所高职院校，设立在县城一级的只有六七所。因此，本文认为高等职业院校应该按照社区进行规划布局。社区是生活在一定地域里的居民的社会生活共同体。以社区为单位，有利于加强学校与社会经济发展的联系，人才供需信息更加快速直接；也有利于促进职业教育与社区教育、家庭教育与学校教育、职前教育与成人教育的有机结合，有利于学习型社会的建立；更有利于社区的稳定和团结，通过经济、社会、教育的和谐发展，解决现实中存在的矛盾和冲突，促进和谐社会的创建。当然，这并不意味着一个社区办一所高职院校，而要综合考虑社区的规模、人口、经济结构、教育实际等因素科学规划和设置，既要考虑区域性，又要兼顾地区所处的总体环境。

    (二)从封闭办学向开放办学转化，丰富办学形式，兼顾正规性与非正规性

    1．采取多种形式开展职业教育与培训

        高职院校应该利用丰富的人力资源优势，规范的教育教学制度，开展各类正规与非正规的职业教育与培训，包括全日制、部分时间制、短期培训、单科进修、继续教育、新技术培训、个别辅导等，只有这样，才能满足广泛的、多样化、多层次的社会需求，也才能激发高等职业院校的办学活力，真正实现高等教育大众化。

    2．谋求职业资格证书制度与学历证书的等值

        我国的职业资格证书制度仍在发展完善阶段，实际实施效果不尽理想，社会仍然存在盲目追求高学历和使用低素质劳动者进行低水平生产并存的现象。职业资格证书与学历的不等值不能不说是一个重要原因。这种状况严重制约着人们接受职业教育与培训的积极性，也严重影响了我国劳动力素质的提高和社会生产力的发展。这一点可借鉴英国的职业资格证书实施经验。英国的“普通国家职业资格证书，连同国家职业资格证书一起，将取代其他各种职业资格证书，并为全国职业教育和培训提供一个渐进的框架。这一框架类似于普通中等教育证书、高级水平普通教育证书以及初级学位和高级学位的学术性资格证书的框架，并与这一框架并驾齐驱。”⑦因此，建立一个由低级到高级的完善的职业资格证书体系，实现职业资格证书与学历证书的等值，将有利于职业资格证书制度的顺利推进，也为高职院校开展职业培训和职业资格证书制度建设提供了保障。

    3．携手社区教育共同发展

        高等职业教育是与当地社会经济发展联系最密切的教育类型，以社区为单位建立的高职院校，要充分参与到社区教育中，可以通过传播先进的科学知识和技术，通过为社区居民开展技术培训、休闲教育，通过为社区的和谐发展出谋划策，带动社区教育提升层次，为民造福。

    (三)从专科层次向上延伸，完善层次结构，兼顾就业与升学

    1．允许部分条件较好的高职院校升格为本科

        当前社会经济条件下，既不能主张盲目升本，因为社会生产力对高技能、高技术人才的吸纳能力不是很强，但也不能全部封杀升本，因为我国高技能人才的极端匮乏是不容回避的事实。高度重视本科应用型人才的培养，也是经济发达国家的成功经验。因此，应该允许并鼓励一些办学质量较高的高等职业院校积极探索本科层次的技术型人才的培养，为高职人才继续升学提供通道。

    2．利用普通高校资源培养本科及以上技术人才

        教育资源的共享是和谐社会的要求和目标，普通高校特别是一些工科院校，有较好的办学条件和办学经验，在培养工程技术人员方面有独特的优势，只要加以改造，强化实践教学，必然能承担部分本科型高职人才的培养任务。

    3．积极参与职业资格制度建设，为社会人员业务晋升提供服务

        职业资格证书制度建设需要全社会各方的配合与协作，高职院校应该加强与人事、劳动等部门的合作，充分利用自身的优势资源，提供相关教育与培训，开展职业资格培训、认证工作，让社会工作人员也能在这里得到深造发展的机会，这也是提高高职院校办学层次的重要方面。

    (四)从狭窄单一向多学科融合，调整专业结构，兼顾专业性与综合性

    1．专业结构以产业结构为导向

        专业结构决定了人才培养的规格与类型，也决定了教育为社会提供的产品和服务是否合格；高职教育是与生产一线紧密联系的，在当今产业结构不断调整的加速期，其专业设置要把握我国产业结构发展方向，及时更新，作好长远规划。“根据联合国贸发会和亚洲开发银行预测，我国加入世界贸易组织后7年，就业人员的结构将会发生很大变化。建筑业将增加92．8万人，增幅2．2％；纺织业将增加282．5万人，增幅23．6％；服装业将增加261万人，增幅52．3％；服务业(包括金融、保险、电信、商业、旅游、外贸、航运等)增加266．1万人，增幅2．1％；食品加工业增加 16．8万人，增幅2．1％。与此同时，一些产业部门的就业人员将会减少，农业将减少966．2万人，减幅3．6％；汽车工业将减少49．8万人，减幅14．5％”。Q高职教育专业结构的调整必须参考这些产业结构变化情况。

    2．专业结构综合化

        现代科学技术的发展正显示出明确的分化与综合两种趋势，在各个领域出现了越来越细的分工，而在各个领域之间，融合性、渗透性却越来越明显，边缘学科、交叉学科不断涌现，新技术的共享性越来越强，从而对人才的要求也越来越高，复合型、一专多能型人才倍受欢迎。相应地职业教育的专业也日趋融合，很多交叉性专业不断涌现，如电子与机械的结合、计算机与电子机械的结合、经济学与管理学的结合等，专业之间的界限日渐淡化，高职院校的专业综合化、交叉化趋势会日益鲜明。

    3．专业课程组合化

        即通过课程之间的灵活搭配和组合，替代僵化的专业设置，适应社会对人才的多样化需求。美国高等教育的人才培养模式中往往是通过不同课程的组合来实现人才培养的专门化。这种课程设置，既打破了狭隘的、封闭的专业壁垒，又增强了课程设置的灵括性，学生选择的自主性，学习内容的包容性，提高了学校教学对社会需求的适应性。但是，这种课程的实施需要一定的保障条件，例如，要有灵活有效的教学管理制度，要增强学生选课的自觉性和科学性，尤为重要的是学校提供的课程必须丰富且全面，能满足所有学生的需求，否则，很难保证教学效果和促进学生的发展。如日本一般性的大学能提供给学生选择的课程达6000多门，而我国一般的综合性大学可开课程才2000多门，远远不能满足学生选课的需要，也难以灵活适应社会需要。课程建设是我国高职院校教育教学改革的重中之重。

 

[注  释]

①转引自王寻．高职毕业生究竟离“灰领”有多远?[N]．教育文摘周报，2006-08-23．

②郝克明．在“教育家与企业家共话教育”论坛上的开幕词(摘要)[J]．中国职业技术教育，2005，(

③袁夏良等．和谐：关注机会公平[N]．文汇报，2005-03-13．

④谈松华．迈向学习型社会的职业技术教育[J]．职业技术教育(教科版)，2004，(1)．

⑤高德鸿．亚洲“四小龙”调整高等教育结构适应经济发展[J]．暨南学报(哲学社会科学)，1998，

⑥石伟平．比较职业技术教育[M]．上海：华东师范大学出版社，2001．73．

⑦唐以志．古巴战、机遇与行动：通向小康社会的职业教育[J]．职业技术教育，2002，(34)．

 

《职业技术教育》2007/22

 

五、中国援助埃塞俄比亚职教 非洲蓝领“中国制造”
 

        日前，中国政府援建的埃塞俄比亚职教学院项目竣工并正式移交埃方，该学院是目前埃塞最大的职教机构，并将成为未来整个非洲职业教育的示范校和培训发展中心。

值得一提的是，这座职教学院将完全采用中国职教模式进行管理和教学。受商务部、教育部委托，天津工程师范学院作为我国首个教育援外基地，承担了该学院的援建和教职员工选派工作。由学院精选出的3名高素质教育管理人才，即将赴埃塞出任该学院院长、副院长和院长助理，他们将带去一套全新的职教体系，为当地培养实用型人才。

据悉，埃塞俄比亚职教学院占地约11.5公顷，总建筑面积约23，000平方米，可同时容纳3000名学生在校学习和生活，预计开设5个系、26个专业。

近年来，天津工程师范学院根据埃方需求，已先后派遣5批教师、100人次赴埃塞120所职业学校从事教学工作。此外，教育部还委托天津工程师范学院开办了5期各类短期培训班，目前，已累计为埃塞培训职业技术教育方面的教师和专家90余人次。

（来源：《城市快报》2007年10月19日第2版）

 

        14日，来自埃塞俄比亚、肯尼亚、赞比亚、蒙古、越南、斯里兰卡等亚洲和非洲发展中国家的职业教育行政官员、专家和校长齐聚天津工程师范学院，开始为期20天的第11期“发展中国家职业教育校长研修班”。
        据悉，由教育部主办、天津工程师范学院承办的“发展中国家职业教育校长研修班”旨在加强我国与广大发展中国家在职业教育领域的交流与合作，各亚非国家职教官员及校长级专家来津全面了解本市职业教育发展概况、学习职业教育学校管理方面的先进经验，并将在职业教育师资建设和职业技能鉴定制度等方面进行交流。
        作为中国首家教育援外基地，天津工程师范学院肩负着向发展中国家派遣援外教师、援建教育机构、培训教育官员和教师、非洲职业教育研究等任务。迄今为止，学院已向发展中国家派出近100名教师，并在非洲设立了我国援建非洲的第一所职教学院――埃塞俄比亚职教学院。学院已承办10期“发展中国家职业教育校长研修班”，为发展中国家培训人员354余人。

（来源：《城市快报》2007年10月17日第2版）

 

        昨天（15日），教育部网站发布消息，中国高等教育规模先后超过俄罗斯、印度和美国，已成为世界第一。
       1999年，中国决定大幅度扩大高等教育招生规模，到2006年，中国普通高校招生540万人，是1998年108万的5倍。高等学校在学人数2500万人，毛入学率为22%。中国高等教育规模先后超过俄罗斯、印度和美国，成为世界第一。经过短短数年的艰苦努力，在人均国内生产总值1000多美元的条件下，中国高等教育发展实现了从精英教育到大众化，走完了其他国家需要三五十年甚至更长时间才能走完的道路。
       2002年至2006年，中国学校占地面积从112万亩增加到212万亩，教学用房从1.2亿平方米增加到2.7亿平方米，教学仪器设备总值从617亿元增加到1424亿元，学校的办学条件和校园建设取得重要进展。 
       另一方面，近两三年，中国普通高校招生增长得到有效控制，2006年招生540万人，比上年增加35.5万人，增幅同比下降5.7个百分点，较好地实现了预定的宏观调控目标。

（来源：《京华时报》2007年10月16日第1版）