综合经济实力明显提升

    五年来，我们扎实推进经济增长方式转变，努力保持经济平稳较快发展的势头，综合经济实力和可持续发展能力明显提升。全市经济总量接近翻一番，人均生产总值翻一番，地方财政收入翻两番多，固定资产投资增加两倍。交通建设取得巨大成就，水利建设步伐加快，实现村村通电话、乡乡能上网。城市规划建设管理水平明显提高，城镇化率大幅度提升。“三百工程”取得明显成效，农业综合生产能力不断提高，农村经济加快发展，新农村建设稳健起步。老工业基地调整改造步伐加快，产业结构调整成效显著，现代服务业加快发展，工业园区和商圈建设迈出重要步伐，形成了一批资产和销售收入过百亿的企业集团。积极推进自主创新，取得一批重大科研成果。产业层次偏低、能耗物耗偏高等问题明显缓解，生态环境质量显著改善。

    基本完成移民迁建主体任务

    五年来，我们紧紧围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的要求，基本完成三峡库区移民迁建的主体任务，库区产业发展明显提速。顺利启动四期移民工作，有效保证了三峡工程建设的需要。集中精力解决库区产业空虚和移民就业难问题，一批牵引力强的重大产业项目、名优企业先后落户库区，移民失业率开始下降，就业形势出现重要转折。库区水环境治理、库周绿化带建设、地质灾害防治等取得巨大成绩。

    加快发展的动力明显增强

    五年来，我们着力健全更具活力更加开放的市场经济体制，积极推动重点领域改革攻坚和对内对外开放，加快发展的动力明显增强。国有企业改革取得突破性进展，现代企业制度初步建立。非公有制经济加快发展，占全市经济比重已经超过一半。财政金融、投融资体制及垄断行业等各项改革成效明显，农村综合改革深入推进，经济秩序持续好转。探索直辖市行政管理新路子迈出较大步伐，行政审批制度改革、事业单位机构改革和综合行政执法改革取得成果。对外交流与合作不断扩大，与周边地区、沿海发达地区和港澳台合作全面加强，成功举办第五届亚太城市市长峰会等重要国际性会议和一系列大型经贸活动，一批国际知名企业相继落户重庆，开放型经济加快发展。

    基本公共服务水平提高

    五年来，我们高度重视并认真解决人民群众的切身利益问题，不断增加城乡居民收入和提高基本公共服务水平，人民群众的生活明显改善。城镇就业再就业工作取得较大实效，社会保障制度进一步完善。农村通电通路、人畜饮水等突出问题得到较好解决，扶贫开发取得历史性成就。提前完成“两基”任务，职业教育快速发展，上学难、上学贵问题明显缓解。基本建立城乡医疗卫生服务体系和公共卫生应急、防控、执法监督体系，推行新型农村合作医疗制度，解决群众看病难、看病贵问题取得一定成效。城乡居民收入持续较快增长，住房条件明显改善，生活质量有较大提高。夺取防治“非典”、防控禽流感和抗击百年不遇特大旱灾的全面胜利。

    社会文明进步步伐明显加快

    五年来，我们大力加强社会主义民主法制和先进文化建设，政通人和的良好社会政治局面更加巩固，社会文明进步的步伐明显加快。各级人大、政协的职能作用不断加强，政府依法行政能力和司法机关执法水平显著提高，基层民主建设不断深化。各民主党派的参政议政作用和各人民团体的桥梁纽带作用得到较好发挥，民族、宗教、外事、侨务、对台工作取得新的进步，渝东南地区民族工作全面加强。民兵预备役建设和双拥共建工作成效显著，驻渝部队在完成急难险重任务中发挥了重要作用。“平安重庆”建设取得实效，社会政治保持稳定。社会主义核心价值体系建设力度加大，城乡精神文明建设深入推进。文化事业、文化产业发展成效显著，竞技体育和群众体育同步发展，市民素质和社会文明程度进一步提高。

    党的执政能力不断增强

    五年来，我们认真贯彻党要管党、从严治党的方针，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。开展保持共产党员先进性教育活动，探索建立保持先进性的长效机制。各级领导班子结构更加优化，干部和人才队伍素质不断提高。民主集中制得到有效贯彻，民主决策、科学决策的机制更加完善。积极探索新形势下党的基层组织建设的新途径，各级党组织的执政能力不断增强。基层党组织和广大党员在抗击特大旱灾等重大考验中发挥了关键作用。逐步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极开展巡视工作，认真解决损害群众利益的突出问题，严肃查处重大违纪违法案件，深入开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，党风政风和社会风气进一步好转。

    直辖十年实践的八点深刻启示

    直辖十年的生动实践，给我们以深刻的启示：一是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚决破除影响重庆发展的思想束缚和体制障碍，始终保持开拓开放的锐气、创新创造的活力和求真务实的品格。二是必须坚持以经济建设为中心不动摇，扭住发展第一要务不放松，善于抓住用好各种机遇推动新兴直辖市加快发展。三是必须把中央的战略意图与重庆的特殊市情结合起来，把全市“一盘棋”与区域分类指导统一起来，积极探索符合重庆实际的科学发展路子。四是必须充分发挥直辖市的体制优势和集中力量办大事的政治优势，围绕大事难事攻坚克难，着力解决关系全局和长远的突出矛盾、关键问题。五是必须正确处理“富民”与“兴渝”的关系，把以人为本落实到改革发展的全过程，千方百计解决好城乡群众最关心最直接最现实的利益问题。六是必须在经济发展的同时更加注重社会事业发展，把科教兴渝、人才强市、文化兴市融入到推进科学发展、构建和谐重庆的过程中，着力培育和提升“软实力”。七是必须始终高举团结的旗帜，巩固和发展心齐气顺、风正劲足的良好局面，凝万众之心、聚全市之力推进发展。八是必须以改革的精神推进新形势下党的建设，与时俱进提高党的领导水平和执政能力，在重庆建设发展中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

    二、率先全面建成小康社会的战略思路和目标

    坚定不移地搞好城乡统筹

    以贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署为标志，重庆进入了“求突破、上台阶、大发展”，率先全面建成小康社会的新阶段。我们必须围绕建设城乡统筹发展直辖市这条主线构建区域发展新格局。大城市大农村大库区并存的特殊市情，决定了重庆落实科学发展观、构建和谐社会、贯彻“314”总体部署，最关键、最现实、最紧要的是坚定不移地搞好城乡统筹。抓住建设城乡统筹发展直辖市这条主线，就抓住了实现中央设立重庆直辖市战略意图的根本，就抓住了重庆全部工作的要害，就抓住了率先全面建成小康社会的关键。

    构建“一圈两翼”区域发展新格局

    加快建设城乡统筹发展的直辖市，迫切要求我们着力打造以主城区为核心的“一小时经济圈”，建设以万州为中心的渝东北地区和以黔江为中心的渝东南地区“两翼”，构建“一圈两翼”区域发展新格局。要着眼于“领头领跑”，加快建设“一小时经济圈”，努力使其成为西部地区重要增长极的核心区域、长江上游地区经济中心的主要载体、城乡统筹发展直辖市的战略平台，尽快赶上我国东部地区的平均发展水平。要强化处于“一小时经济圈”中心的主城区的引领和率先作用，努力建成学习型、创新型、宜居型的现代化特大城市。“两翼”在全市区域发展大格局中占有重要地位，要进一步加大扶持力度，推动其充分发挥自身优势加快发展。促进渝东北地区“提速提档”，努力建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障；促进渝东南地区 “做特做优”，努力建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区，力争“两翼”尽快达到我国中西部地区平均发展水平。

    在西部地区实现“三个领先”

    着眼于在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，与“三大定位”的要求相适应，到2020年，要在西部地区实现“三个领先”：一是经济增长速度效益和人均主要经济指标在西部领先，经济总量在2006年基础上翻两番以上，经济实力显著增强，可持续发展的能力明显提高，西部地区重要增长极的作用充分显现；二是区域综合竞争力在西部领先，“三中心、两枢纽、一基地”的综合功能基本完善，真正成为长江上游地区的经济中心；三是城乡统筹发展水平在西部领先，二元结构矛盾基本消除，城镇化率达到70%以上，城乡居民收入增长与经济发展同步、差距力争缩小到2.5∶1，库区移民实现安稳致富，城乡统筹发展直辖市的实力和形象全面展现，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

    未来五年实现“五大突破”

    未来五年，是全面完成“十一五”规划、顺利展开“十二五”建设、努力实现“加快”和“率先”的关键时期。要力争到2012年，迈上“三个台阶”、实现“五大突破”：一是地区生产总值在2006年基础上翻一番以上，人均地区生产总值迈上3000美元新台阶；二是城乡居民收入水平力争总体上翻一番，城乡就业难问题基本解决，人民生活迈上宽裕小康新台阶；三是非农产业比重超过90%，非农产业就业人口比重超过65%，城镇化率超过55%，城乡居民收入差距力争缩小到3∶1，城乡统筹发展水平迈上新台阶。同时，要在统筹城乡改革和基本公共服务均等化、城乡基础设施建设和城市建设管理、库区产业发展和移民就业、对外开放和区域合作、生态建设和环境保护等五大重点领域取得重要突破，经济社会发展全面步入科学发展轨道，西部地区重要增长极的作用明显增强，长江上游地区经济中心的框架全面建成，城乡统筹发展直辖市的雏形基本形成，向率先全面建成小康社会的目标迈出坚实步伐。

    大力实施五大战略

    在率先全面建成小康社会的新阶段，我们必须大力实施全面落实科学发展观的重大战略。一是实施大城市带大农村战略，统筹推进“一圈两翼”的城镇化，增强城市对农村、“一圈”对“两翼”的辐射带动力，探索改变城乡二元结构、解决“三农”问题、实现城乡协调发展的新路子。二是实施软实力提升战略，深入推进科教兴渝、人才强市和文化兴市，着力培育以“自强不息、开拓开放”为主要内容的人文精神，全面提高市民素质和社会文明程度，不断增强重庆的影响力、吸引力和竞争力。三是实施大开放大创新战略，以大开放、大创新促进深化改革，推动统筹城乡发展改革试验，深化区域合作，用思想观念、体制机制、发展模式和科学技术的创新，增强科学发展的动力和活力。四是实施生态安全保障战略，扎实推进生态大市建设，切实搞好三峡库区、渝东南山区的生态功能区规划和建设，构建长江上游生态屏障和全国水资源战略储备库，不断增强可持续发展能力。五是实施固本强基战略，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，为全面落实科学发展观提供有力保障。

    三、推动经济更好更快发展

    全市农村青壮年富余劳动力实现应转尽转

    要始终把解决好“三农”问题作为重庆全部工作的重中之重，始终把增加农民收入作为“三农”工作的重中之重，坚持以工哺农、以城带乡，深入推进“三百工程”，发展壮大县域经济，在新农村建设中，走出符合重庆实际的路子。大力推进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，力争今后五年全市农村青壮年富余劳动力实现应转尽转，其中30％左右实现向城市居民的身份转变，使重庆成为全国农村劳动力转移最好的地区之一。加快推进传统农业向现代农业转变，积极推进土地经营权流转，促进土地适度规模经营，力争今后五年土地规模经营在“一圈”达到30％以上、在“两翼”达到20％以上。扎实推进新农村建设的基础建设和基础工作，力争到2012年全面解决农村人畜饮水问题，乡镇公路通畅率达到100％。

    力争成为西部工业化水平最高的地区

    切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐。坚持走新型工业化道路，着眼于增强产业实力，以信息化带动工业化，改造提升传统产业，力争成为西部工业化水平最高的地区；着眼于优化产业结构，大力发展服务业，努力建成长江上游地区商贸中心、西部地区和长江上游地区的金融中心、国内外知名旅游目的地；着眼于提高增长质量，推进集约节约发展；着眼于提升核心竞争力，扎实推动科技创新，努力建成长江上游地区科技创新中心。

    实现“4小时重庆”快速贯通

    全面提高城市规划建设管理水平，努力促进城镇化健康发展。坚持高起点规划，努力实现城市规划科学化，确保城乡规划布局符合统筹城乡发展的要求，大中城市特别是主城特大城市的规划，既要充分展示现代化城市的形象，又要保护和延续城市历史文脉，彰显城市特色。主城尤其要突出“山城”、“江城”的山水园林风貌和历史文化底蕴。坚持高质量建设，努力实现城市建设集约化。坚持高水平管理，努力实现城市管理现代化。围绕构建城市群和推进城镇化，加快建设和完善贯通城乡、连接周边的网络化基础设施体系，实现“4小时重庆”快速贯通，建成长江上游航运中心，做好“一大三小”机场布局，突出区域性航空枢纽地位。

    五年内基本破解移民就业难问题

    扎实推进库区产业发展和移民就业，合力建设富裕稳定的新库区。坚持把加快库区发展作为富民兴渝之要和统筹城乡之重，贯彻开发性移民方针，在确保完成四期移民迁建任务的同时，努力破解库区产业空虚和移民就业难问题，促进移民安稳致富和库区长治久安。

    坚持因地制宜、突出特色，加快库区资源型产业发展和新兴产业培育。力争五年内有效破解库区产业空虚问题。坚持精确设计、定点落实，推动库区移民就业和劳动力转移。力争今后五年新转移农村劳动力130万人。五年内基本破解移民就业难问题。坚持保护为先、重在建设，进一步改善库区生态环境，争取建立库区生态补偿机制。

    逐步实现城乡基本公共服务均等化

    深入开展统筹城乡发展改革试验，逐步健全有利于实现科学发展的体制机制。探索城乡统筹的有效途径和办法，引导各类要素资源在城乡之间自由流动和高效整合，加快工业园区化、农业产业化进程。统筹城乡基本公共服务，强化政府提供农村公共产品和公共服务的职能，逐步实现城乡基本公共服务均等化。着力突破影响城乡统筹发展的体制机制障碍，推进户籍制度改革，深化和完善城乡统一的户籍登记管理制度。推进城乡土地管理和使用制度改革，促进农村土地使用权合理流转。在具有一定基础和代表性的区县先行开展城乡统筹改革试点，赋予少数偏远县更大的行政审批权限，放手探索城乡统筹发展的路子。

    大力发展开放型经济

    进一步扩大对外开放与区域协作，大力发展开放型经济。全方位多层次宽领域扩大对内对外开放，积极承接国际国内产业转移，吸引更多国内外跨国公司、大型企业来渝设立研发机构、地区总部、制造基地和货物分拨中心。

    加快转变对外贸易增长方式，不断扩大对外经济技术合作。积极推进区域联合与协作，努力在合作与竞争中实现更大发展。向西部其他省区学习，与西部其他省区合作，坚持在共同发展中实现“率先”。加强与西南各省区特别是四川、贵州等周边地区的合作。全面深化川渝经济联合与协作，共同建设成渝经济区。加强与长江流域及东部发达地区的合作，密切渝港、渝澳合作，扩大渝台经济联系与交流，努力使重庆成为中西部地区对外开放的“窗口”和投资创业的热土。

    四、共建共享和谐重庆

    低收入群体收入增幅不低于社会平均收入增长水平

    实施有利于促进就业的财政、税收、金融等政策，积极支持自谋职业、自主创业和灵活就业。重点做好零就业家庭成员、“4050”人员、低保人员、残疾人等困难群体及城乡退役士兵的就业援助和就业服务工作，尽快解决城镇家庭“零就业”和农村家庭富余劳动力“零转移”问题。提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，努力解决城乡、地区、行业和社会成员之间收入分配差距拉大的问题。健全和完善最低工资标准，保证低收入群体的收入增长幅度不低于社会平均收入增长水平。全面建立农村低保制度，做到应保尽保，并逐步提高城乡低保水平。对城镇符合条件的低保户，实现廉租住房或住房补贴保障全覆盖。

    不让一个学生因家庭贫困而失学

    发展城乡各项社会事业，促进基本公共服务均等化。优先发展教育事业，促进教育公平。落实农村义务教育经费保障机制，绝不让一个学生因家庭贫困而失学。完善和落实对移民困难群体、城镇低保人员和农村贫困家庭子女上学的资助政策，着力解决好农民工子女受教育的问题。大力发展职业教育。在西部地区率先普及高中阶段教育，人均受教育年限达到9年以上。加大卫生体制改革力度，加快卫生事业发展步伐，建立健全覆盖城乡的基本卫生保障制度。加快农村卫生服务体系建设，大力发展城市社区医疗卫生服务，新型农村合作医疗参合率达到95%以上。加快构筑覆盖全社会的公共文化服务体系。基本实现区县有图书馆和文化馆、乡镇和街道有文化站、村和社区有文化室，并切实发挥作用。

    建立重大决策与公民有序参与的互动机制

    加强社会主义民主法制建设，提高依法治市水平。坚持和完善人民代表大会制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥好民主党派、工商联、无党派人士参政议政的重要作用。认真落实民族区域自治制度，加大对渝东南民族地区发展的支持力度。深入推进依法治市。加强地方立法工作，提高公众参与度和立法质量。建立重大决策与公民有序参与的互动机制，充分发挥新闻媒体和互联网表达民意、舆论监督的作用，对涉及经济社会发展全局的重大事项、涉及群众切身利益的重大决策，逐步实行公示、听证制度，保障公民的民主权利。稳步推进司法体制改革，加强法律援助和司法救助工作。

    打造与直辖市地位相适应的软实力

    推进和谐文化建设和人文精神培育，打造与直辖市地位相适应的软实力。围绕实施软实力提升战略，推进思想理论武装工程、人文精神培育工程、文明风尚引导工程、正确舆论导向工程、重庆形象塑造工程，为全市改革发展提供思想保证、精神动力、智力支持和文化氛围。强化马克思主义在意识形态领域的指导地位，繁荣发展哲学社会科学，建设社会主义核心价值体系。深化文化体制改革，培育一批有核心竞争力的大型文化企业和企业集团，力争文化产业增加值占地区生产总值比重超过全国平均水平。努力创作一批具有全国影响的文化精品。培育和提升重庆人文精神，增强发展的持久动力。

    坚决纠正损害群众利益的行为

    强化社会建设和管理，营造社会长治久安、人民安居乐业的良好环境。加快推进服务型政府建设，强化社会管理和公共服务职能。加强社区建设和管理，优化社区干部知识结构和年龄结构，改善社区工作人员待遇和工作条件。发展和规范各类社会组织。加强社会诚信体系建设。注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，妥善解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、移民迁建、农民工工资等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。推进“平安重庆”建设，预防和遏制各类突发事件和重特大事故发生。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，严密防范和坚决打击各种邪教组织和敌对势力的渗透破坏活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。

    建立完善环境资源有偿使用的市场调节机制

    促进人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。抓紧完善和认真落实计划生育政策，稳定和巩固低生育水平。实施农村妇女计划生育住院分娩补助，优化出生人口性别比，提高出生人口质量。积极应对人口老龄化趋势，统筹解决人口问题。建立完善环境资源有偿使用的市场调节机制，提高资源能源的节约利用和综合开发水平。开展水污染、大气污染、工业污染综合治理。2012年全市森林覆盖率达到38%，单位地区生产总值能耗在2006年基础上下降24%左右。深入开展“碧水、蓝天、绿地、宁静”四大行动，共同推动资源节约型、环境友好型社会建设。

    五、与时俱进加强党的建设

    规模以上非公有制企业全部建立党组织

    推进科学发展、落实“314”总体部署，党的领导是关键。要牢固树立党建是党委工作“主业”的观念，加强党的执政能力建设和先进性建设，争取全市党建工作走在西部地区前列。到2012年，全市党员数量稳步增加、结构更加合理；实现“五个好”目标要求的基层党组织超过50%；规模以上非公有制企业全部建立党的组织，80%以上的流动党员纳入有效管理；各级领导班子的年龄结构、文化结构、专业结构等显著改善；人民群众对全市党风状况的满意度明显提高。坚持把思想理论建设放在首位，切实用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践。牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进的马克思主义精髓，坚持把解放思想、更新观念作为一项长期任务。

    45岁以下中青年干部比例提高3％以上

    全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持正确的用人导向，以科学发展论人才，凭群众公认选干部，真正把各级领导班子建设成为模范贯彻民主集中制、善于领导科学发展的领导集体。力争到2012年，45岁以下中青年干部比例提高3个百分点以上，妇女干部、少数民族干部和党外干部在领导干部中的比例分别达到18%、10%和6%。贯彻落实《公务员法》，实施干部“素质提升工程”。加强老干部工作，落实老干部“两个待遇”。坚持党管人才原则，加强人才队伍建设。制定实施“一小时经济圈”高层次人才集聚计划、“两翼”专门人才培训和吸纳计划。加快建设西部地区和长江上游地区人才聚集高地。

    五年内对全市所有党员进行一次轮训

    坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，加大基层组织建设力度，不断提高基层党建工作的整体水平。逐步健全与城乡统筹发展相适应的党组织体系，进行“城乡统筹基层党建示范区”试点。努力探索抓好城市社区和“两新”组织的党建工作，使党建工作尽快适应经济社会发展的要求。

    认真做好党员发展、教育、管理和服务工作，积极吸收各阶层、各行业优秀人才加入党的组织，改善和优化党员队伍结构。完善保持共产党员先进性的长效机制，探索建立党员教育管理新机制，五年内对全市所有党员进行一次轮训。探索市场经济条件下开展党的组织生活的有效方式。筹集并用好党内互助帮扶资金，搞好党内关怀，努力解决党员的实际困难和问题。

    扩大党内民主 推进依法执政

    改革和完善党的领导方式和执政方式，推进科学执政民主执政依法执政。坚持总揽全局、协调各方，从政治上、思想上、组织上加强对全局工作的领导。适应领导班子配备改革尤其是副书记职数减少后的新情况，推进地方党委领导体制和工作机制创新，落实常委会集体领导下的分工责任制，研究制定集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法，建立常委会决策执行情况通报制度，完善市委委员列席市委常委会的办法。加强党内民主制度建设，扩大党内民主。完善各级党组织内部运行机制，推进党的代表大会常任制试点，建立党的代表大会提案制度，探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，开展党代表评议党委委员的试点，试行党代表列席同级全委会制度。

    深入推进党风廉政建设

    深入推进党风廉政建设，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，努力培育能够保证“加快”和“率先”的良好作风。把解决好群众切身利益问题放在各项工作首位。县处级以上领导干部每年要保证两个月以上时间在基层调查研究。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。保持查办违纪违法案件的力度，坚决惩处腐败分子。全方位加强对权力运行的监督，严防权力失控、决策失误和行为失范。进一步加强和改进巡视工作。认真开展反腐败专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强廉政文化建设，开展“清廉从政、服务发展”专项学习教育活动。