市委教育工委副书记 市委先进性教育活动指导三组组长 市委教育工委先进性教育活动办公室主任 邓卓明 （2005年9月30日） 各位领导、同志们： 为进一步深入落实市委“1+6”工作方案，市委教育工委根据市委先进性教育活动领导小组《关于做好第二批保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段工作的实施意见》的要求，制定了《关于做好教育系统保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段工作的具体实施意见》。这个具体实施意见既体现了中央和市委的文件精神，又紧密结合了教育系统实际。下面，我就具体实施意见作几点说明： 一、怎样做好整改提高阶段四个环节的工作 （一）第一个环节：搞好动员部署 一要召开单位分析评议阶段工作总结暨整改提高阶段动员部署大会。各单位先进性教育办公室要结合单位实际，制定好整改提高阶段的工作方案，经市委教育工委先进性教育活动领导小组和督导组审核同意，并下达批复后，召开单位阶段工作总结暨动员部署大会。会上，单位主要负责同志要作动员讲话，督导组要代表市委教育工委先进性教育活动领导小组办公室参加所督导单位的转段动员大会，并提出明确的要求。 二要做好层层思想发动工作。各党支部要按照教育系统的具体实施意见和单位的工作方案，结合实际制定好本支部的整改提高阶段工作方案后，通过召开支部党员大会等形式，让每个党员都充分认识整改提高阶段的重要性，明确整改的工作目标、工作任务、工作方法和工作要求，进一步增强做好整改提高工作的责任感和紧迫感，为搞好整改提高工作奠定思想基础。 在思想发动工作中，尤其是要针对党员中可能出现的厌烦、松劲和畏难情绪进行思想发动，克服完结思想（认为学习任务已经完成，党员自身的先进性教育活动已经结束）和无关思想（认为整改提高阶段的工作与自己无关），要使全体党员自觉增强做好整改提高阶段的责任感和紧迫感，为扎实搞好整改提高阶段的工作奠定思想基础。 （二）第二个环节：制定整改措施和整改方案 这里首先要弄清两个概念，在这一阶段，党员个人要制定的是整改措施，党组织要制定的是整改方案。从三个方面进行说明： 一是制定好整改措施和整改方案 关于党员个人整改措施的制定。每一名党员都要在分析评议阶段工作的基础上，结合自己的党性分析材料，针对自己在思想、工作、作风和纪律等方面存在的突出问题，针对党员和群众提出的评议意见，针对党支部下达的书面评议意见，制定切实可行的整改措施。党员领导干部还要结合自身实际，查找自己在树立科学发展观、正确的政绩观等方面存在的突出问题，制定整改措施。整改措施要具有很强的操作性，既要有近期整改的措施，又要有长期坚持的努力方向。对制定书面整改意见有困难的党员，可以采取灵活多样的方式制定整改措施。因公出差、因病（事）请假的党员，党支部要负责通知到本人，能够按时完成的要尽量在规定时间内完成，不能按时完成的，要尽快补上。 党员个人整改措施内容主要包括：一是查找问题的方式及查找到的问题；二是需要整改的重点问题或整改方向；三是重点整改问题的主要表现；四是具体整改措施；五是整改目标及要达到的效果；六是整改时限；七是暂时不能整改问题的情况说明。 关于领导班子和基层党组织整改方案的制定。单位领导班子要根据前一阶段召开的座谈会、发放意见表、设立意见箱以及收集到的各方面意见，针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，特别是群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响教育改革发展稳定的突出问题，认真梳理出班子和班子成员需要整改的重要问题，同时结合专题民主生活会的情况制定整改方案，明确整改时限，落实整改责任人。 单位二级班子和各支部要在专题组织生活会和谈心活动等方面收集的意见的基础上，再次深入查找存在的突出问题，认真梳理出需要整改的突出问题，结合各基层党组织及所辖部门和处室的工作实际，制定切实可行的整改方案。 单位领导班子和基层党组织整改方案的内容主要包括：一是查找问题的方式及查找到的问题；二是需要整改的重点问题或整改方向；三是重点问题的主要表现；四是具体整改措施；五是整改目标及达到的效果；六是整改时限；七是暂时不能整改的问题的情况说明；八是每项整改措施的责任部门及责任人，需要其他部门协助的要注明协助部门。 整改方案要突出针对性和实效性，做到“五个明确”，即：一是明确整改思路；二是明确具体的整改事项和整改目标；三是明确整改责任；四是明确整改时限；五是明确整改的措施和办法。整改方案的制定要坚持实事求是的原则，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，尽力而为，量力而行，不提过高的目标和不切合实际的口号。要把群众和师生意见最大、最不满意的事情，群众和师生最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。对一些长期得不到很好解决的突出问题，要认真分析原因，抓住症结，创新思路，提出阶段性的整改方案，力争取得较大突破。要根据不同单位、不同部门党组织和每个党员自身的特点，制定整改方案，确保整改方案切合实际，取得实效。 二是抓好整改措施和整改方案的审核 单位领导班子和基层党组织的整改方案要集体研究决定，单位领导班子的整改方案还要听取督导组的意见，并报市委教育工委先进性教育活动办公室备案。二级班子的整改方案由分管领导审核；各支部的整改方案由各二级班子或单位先进性教育活动办公室安排专人负责审核，并报单位先进性教育活动办公室备案。 单位领导班子成员的整改措施由单位党组织主要负责同志审核，单位主要负责同志的整改措施由市委教育工委负责审核，督导组配合，领导班子成员的整改措施要报市委教育工委先进性教育活动办公室备案。其他党员的整改措施由党支部负责审核；单位二级班子负责人的整改措施还要经分管领导审核，所有党员的整改措施均须报单位先进性教育活动办公室备案。 各督导组要认真审核整改方案，对整改方向不明确、整改措施不具体、整改责任不到位、整改时限不清楚的，要督促其重新制定或修改完善，直到达到要求为止。 三是征求党员群众对整改方案的意见 单位领导班子和基层党组织的整改方案，要采取张榜公布、召开座谈会、上门直接征求意见等方式，广泛征求所属部门单位、广大教职员工的意见。单位二级班子和各支部的整改方案，还要征求所在党组织党员群众和对口服务对象的意见。对收集到的对整改方案的意见，要进行认真梳理和汇总。在此基础上，对整改方案进行认真修改。修改后形成的整改方案，要采取一定形式，在一定范围内向群众公布，接受群众监督。 （三）第三个环节：认真进行整改 在先进性教育活动中，要将整改贯穿全过程，在整改提高阶段，重点是要根据整改方案，切实落实整改。 一要明确整改责任。每个党员都要明确自己的整改责任，按照制定的整改措施扎扎实实整改，确保在规定时间内完成。单位领导班子、二级班子和各支部，都要对整改方案进行逐项分解，落实具体的责任人，同时通过建立目标责任制，保证整改任务的完成。 二要逐项抓好落实。党组织要进一步教育引导党员把解决突出问题、落实保持共产党员先进性的具体要求、落实整改措施与履行岗位职责结合起来，在各自岗位上发挥先锋模范作用，并自觉接受党组织和群众的监督。 单位领导班子、二级班子和各支部，要按照整改方案的要求，狠抓落实，务求实效。要对整改情况认真进行督查，通过建立目标责任制、整改内容承诺制、整改过程督查制等措施，保证整改任务的落实。对能够立即解决的问题，立说立改；对需要一定时间才能解决的问题，要明确整改时限，抓紧整改；对暂时还不具备解决条件的问题，要积极创造条件解决；对由于客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明原因，积极采取措施逐步解决；对情况复杂，涉及面大，单靠一个单位和部门难以解决的问题，要加强协调，积极采取综合治理措施加以解决。 （四）第四个环节：向群众公布整改情况 一是要交流整改措施落实情况。在整改提高阶段结束前，党组织要在适当的时候组织召开一次专题组织生活会，围绕整改的思想认识情况、整改方案和整改措施的制定思路、落实情况、整改效果、努力方向等方面，相互交流党员个人整改情况，肯定成绩，找出差距，进一步搞好整改。交流不能搞成简单的工作汇报，而要重在党员思想和认识上的交流与提高。党员之间可相互进行帮助，肯定成绩，找出差距，进一步明确整改目标和整改措施。在专题组织生活会中，党员干部要带头交流个人整改情况、带头对党员进行帮助提高，为一般党员开展交流起好表率作用。 二是集中公布整改情况。整改提高阶段基本结束后，要通过文件、座谈会、媒体、宣传栏等有效方式，在一定范围内公布单位领导班子、二级班子和党支部整改方案的落实情况，主要是公布整改项目、整改进度、整改效果等，充分听取群众意见，接受社会监督。对群众的意见，要及时研究吸纳，不断充实整改内容，确保整改真正落到实处。多数群众对整改情况不满意的，要进一步加大工作力度，扩大整改效果，争取得到大多数群众的认可。 整改提高阶段的四个环节完成后，各单位党组织按惯例做好阶段“回头看”、工作总结、转段分析和召开总结大会等几项工作。 二、关于先进性教育活动的其他几项工作 整改提高阶段结束后，集中学习时段便告一段落，但是并不意味着整个先进性教育活动已经结束，各单位还应做好探索建立长效机制、群众满意度测评及巩固扩大整改成果等几项具体工作： （一）探索和建立健全保持共产党员先进性长效机制的工作 建立健全长效机制是先进性教育活动的重要内容。 今年5月下旬，曾庆红同志视察重庆时提出了要建立党员学习、党员教育、党员管理、党员联系群众、党内民主五个方面的“长期受教育、永葆先进性”长效机制的要求。 7月下旬，胡锦涛同志视察山西时又强调要以这次先进性教育活动为契机，认真总结新时期以来我们党在自身建设方面积累的丰富经验和这次先进性教育活动积累的新鲜经验，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，探索建立加强党的建设的长效机制，不断推进党的建设新的伟大工程。 8月下旬，市委先进性教育活动办公室下发了《关于切实做好建立保持共产党员先进性长效机制研究工作的通知》（渝先办〔2005〕41号），根据重庆市保持共产党员先进性长效机制课题组的意见，提出了“8+1”模式的保持共产党员先进性的“长效机制链”（即思想教育机制、理论学习机制、组织管理机制、民主参与机制、联系群众机制、监督约束机制、考核评估机制、奖励激励机制、完善创新机制）。 随后，8月底，中央先进性教育活动办公室也专门下发了《关于认真做好建立健全保持共产党员先进性长效机制工作的通知》（先组发〔2005〕18号），明确提出要在四个方面建立健全工作制度：一是加强党员学习培训方面；二是扩大党内民主、严格党内组织生活方面；三是党员联系群众、服务群众方面；四是党建工作督导检查方面。 9月中旬，中央先进性教育活动领导小组召开了文件起草工作协调会。会上获悉，中央将组织力量出台关于长效机制的七个制度性文件：一是关于加强党员日常教育培训工作的意见；二是关于建立党员联系群众、服务群众制度的意见；三是关于建立健全党组织关心帮助党员制度的意见；四是关于定期开展党员党性分析评议的意见；五是关于健全党委（党组）抓基层党建工作责任制的意见；六是关于进一步加强和改进流动党员管理的意见；七是关于加强和改进非公有制经济组织党的建设工作的意见。同时，给重庆市下达了牵头拟制《关于建立党员联系群众、服务群众制度的意见》这个制度性文件的任务。 为此，我们教育系统要充分发挥自身的智力优势，在探索建立健全长效机制上下功夫： 1、组织力量，认真研究以上的讲话和文件精神，按照先组发〔2005〕18号文件四个方面的要求，在对本单位开展先进性教育活动的做法和经验进行认真总结的基础上，从保持共产党员先进性的长效机制和加强党的建设的长效机制方面进行深入思考，尤其是要针对党组织建设和党员队伍建设的薄弱环节，根据实际需要和可能，明确当前长效机制建设的主要内容；同时，还要着眼于党的先进性建设的长期任务，统筹党组织和党员队伍建设的各个方面，制定长效机制建设的目标计划，分步骤分阶段组织实施。要在整改提高阶段结束时拿出各单位建立保持共产党员先进性长效机制的工作方案，并根据方案建立健全相关制度。 2、各单位要立足当前，着眼长远，坚持现实性和前瞻性的有机统一。要坚持在继承的基础上创新，各单位可以把在党的自身建设方面积累的丰富经验和致辞先进性教育活动取得的成果用制度的形式固定下来，以长效机制的方式坚持下去；可以根据需要，对以往已经成型的制度进行修订完善。在建立、健全、修订、完善制度的时候，要注重增强制度的系统性和可操作性，做到相互衔接、系统配套，形成有机整体；做到明确具体，务实管用，避免抽象笼统，力戒形式主义。 3、在建立健全长效机制工作中，要狠抓制度的落实，注意规范性和可操作性的有机统一。就是在建立健全各项制度的同时，要按照建立健全长效机制的要求，制定相关的实施办法和配套措施，确保制度能够落到实处、有效运转、长期坚持。 （二）“群众满意度测评”工作 按照中央的要求，在先进性教育活动结束时，上级党组织将对先进性教育活动进行群众满意度测评。这是先进性教育活动的重要工作环节，也是坚持走群众路线，确保先进性教育活动取得实效，成为“群众满意工程”的重要举措。这项工作我们将单独下发文件，这里不再具体说明。 （三）巩固和扩大整改成果的工作 集中学习教育基本结束后，要继续做好巩固和扩大整改成果的工作。这项工作时间为2―3个月左右。 前不久，中央巡回检查组对我市第一批先进性教育活动巩固和扩大整改成果的工作进行了检查，并对部分单位进行了抽查。之前，市委巡回检查组也分别对参加第一批先进性教育活动的各单位总体“回头看”、巩固和扩大整改成果、建立长效机制等方面情况，通过召开座谈会、听取汇报、个别访谈、书面调查等方式进行了检查。 这项工作，在先进性教育活动总结大会前我们将具体布置，我在这里也不详细说明。但是，需要注意的是，在这一阶段，各单位要安排专人制定好巩固和扩大整改成果的方案，在整改提高阶段结束时上交市委教育工委先进性教育活动办公室。 为了抓好巩固和扩大整改成果的工作，我们特别提醒各单位注意以下几点： 一是各级党组织关于先进性教育的学习记录、支部记录、会议记录、补课记录、整改方案、落实整改措施的记录，全体党员的读书笔记、心得体会、党性分析材料、党员个人整改措施等方面的原始材料，现在已经收了的就不要退回去，没有收集的一定要做好集中收集，到时进行总体“回头看”的时候，要全面复查，以上内容属于检查内容之一。 二是按照上级要求，做好先进性教育活动有关档案资料的收集归档工作。 三是各单位要按照中央和市委要求，及早谋划，安排专人抓好巩固和扩大整改成果、建立长效机制等方面工作的统筹协调工作。各党支部要确定一定数量的人员专门负责配合单位先进性教育活动办公室做好有关工作。做到开展先进性教育活动的机构不散、力量不减、工作不断。 三、关于材料的报送问题 整改提高阶段结束后，我们要求各单位上报以下六个材料： 1、单位领导班子的整改方案； 2、单位领导班子成员的整改措施； 3、单位先进性教育活动工作总结； 4、单位群众满意度测评报告； 5、单位建立保持共产党员先进性长效机制方案； 6、单位巩固和扩大整改成果的工作方案。 同志们，整改提高阶段是确保先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程的关键阶段。我们各单位既要以求真务实的态度来抓好整改，注意针对性，确保实效性，同时也要坚持不懈地把发展作为第一要务，把整改提高与促进单位的各项工作紧密结合起来，通过整改进一步促进党员素质的提高，促进作风的转变，促进各项制度的建立和落实，促进教育事业的发展。 |
