重庆工业职业技术学院 邹 渝 摘要:社会发展过程中,经济越发达,现代化程度越高,教育需求就越强烈,特别是大众接受高等教育和国家多渠道、多途径办高等教育等的教育需求表现得越突出。其结果高校扩招就是必然的选择,高校扩招是无限制的满足教育需求,还是有限扩招,科学合理制订招生计划来发展高等教育,这都是中国高等教育将走向大众化高等教育所要面临和解决的问题。 关键词:教育需求;高校扩招;大众化高等教育中 一、随着新世纪的到来,现代社会的不断发展,科技日新月异,国际间的竞争日趋激烈。这竞争是实力的竞争,归根到底是国与国之间综合国力的竞争,那么,在竞争中,科技和人才就是关键,而科学技术水平的提高和人才的培养,必须依靠教育。教育是立国之本,科教才能兴国。 教育的本质是培养人的社会实践活动,教育与社会生产力的发展紧密联系,它是衡量一个国家和民族社会文明程度的重要标志。教育促进社会经济的发展,而社会经济的发展又会对教育提出更新更多的教育需求,二者不断地相互发生影响、作用。因此,教育需求与人类社会的发展、时代的进步、现代化程度、教育现状结合得越紧密,现代社会发展进程中各种因素的变化对教育需求的影响就更深更宽,反应也更灵敏。把“教育需求”仅仅理解为人们对教育的渴望和需求,这是片面的,事实上教育需求是一个涉及面广、内容丰富而深刻的广义概念。从现代社会的角度讲,教育需求既与国家、民族相关,也与各个团体、社区组织相关,还要落实到民族每一个成员的教育需求之上。教育需求包含三层含义:国家教育需求、群体组织教育需求、个体教育需求。三者相互联系、相互影响。 国家教育需求是国家针对不同的社会发展阶段,根据社会发展目标、国际竞争、民族素质提高的需要而产生的教育需求。江泽民总书记在十五大报告中提出:“我国现代化建设的进程很大程度取决于全国人民素质的提高和人力资源的开发。培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才,关系21世纪社会主义的全局。”这给我国教育事业的发展指出了一条明确的方向。为了适应社会主义现代化建设的需要,提高我国的综合国力,在日益激烈的国际竞争中立于不败之地,我国急需培养出符合现代化建设需要的各类专门人才。这就是我国教育需求的基本特征。 群体组织教育需求是各个企业、集团在国家教育需求的制约下,根据自身各方面发展的人才需要而产生的,每个企业、集团都有自己对教育的需求。管理理念、宗旨、奋斗目标和经济利益等,而要实现这一切,必须要有相应的各类人才。由此而出现的人才需求状况,以及科技开发和员工培训等,都只有通过教育的途径来解决。可见,企业发展目标的宣传,所处的竞争环境,创造财富的多寡等都会导致群体组织教育需求发生变化。 个体教育需求是根据个体的理想信念、政治经济地位、生存环境、国家和企业人才需求状况而产生的教育需求。人的发展是个体社会化的过程,从自然人到社会人的转化,教育是根本。教育是人不断进步的阶梯,古谚曰:“学如逆水行舟、不进则退。”在联合国教科文组织编写的《学会生存》一书中也提出了终身学习的观点。这些事实表明:人要生存于现代社会,就要不断地接受教育、学习,获取新知识、新技能,使自己成为符合社会需要的人才。 由于教育需求存在于现实生活中,那么教育供给的重要性就显现出来。改革开放二十年来,我国从社会主义初级阶段的基本国情出发,正确处理基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育的关系,初步确立了以九年义务教育为基础,以普通高等教育 为龙头,职业教育和成人教育共同发展的具有中国特色社会主义教育体系的基本框架。这些供给渠道是满足教育需求的基本途径。从当前形势看,高校扩招又成为这种供求关系的一个基本焦点。 高校扩招从教育经济的角度看:起因于满足教育需求,刺激消费,拉动内需;高校扩招从社会学、教育学、政治经济学的角度来看是国家、社会对高等教育培养人才的迫切需要和大众对接受高等教育的渴求。它是在特定的历史阶段,我国高等教育、经济和社会需求的非常规、跳跃性的发展。当今世界,科学技术突飞猛进,知识经济已见端倪,综合国力竞争日趋激烈,科教兴国战略的实施,把教育放在优先发展的战略地位,这些都给高等教育提出前所未有的挑战。提高高等教育水平,争取多出人才,出好人才,努力解决好大量毕业生就业成为当前高等教育扩招后的迫切任务。 二、既然教育与生产力紧密联系,那么先进的教育将极大地促进生产力的发展,而生产力的发展又直接影响教育水平的提高,也促进了人类知识的产业化。因此,为了培养符合现代化建设需要的各类专门人才,提高我国的综合国力,提高民族素质的整体水平,新时代新形势下教育需求发生着深刻的变化。 根据国家有关部门统计的资料表明,我国改革、开放二十年来已形成一支规模宏大、门类齐全、整体实力较强的人才队伍。“九五”末期我国各类人才总量达到6075万人,为适应新世纪经济社会发展的需要,人事部提出“十五”期间必须加快人才培养进程,实施“新世纪百千万人才工程”。到2005年全国人才总量要达到8350万人,平均每年增加80万人,专业技术人员总量要达到5400万人,平均每年增加300万人。据有关调查资料显示,城市居民的消费渠道也把受教育作为首选,城乡居民消费从生存型消费逐步向发展型和享受型消费转变。2000年人均教育支出384元,比1999年增长12 8%。从目前的现状看,大众教育投资的方向和热点就是高等教育。可以看出,随着全球经济人才竞争的日益激烈,教育需求的变化最终导致高等教育的大发展。高校扩招适应了国家教育需求的变化,也满足了群体组织和个体教育需求的变化。 我国高等教育的发展从1999年步入快车道,普通高校招生从1998年的108万扩大到153万人,增幅约42%;2000年普通高校招生计划为180万,由于国家政策导向,新的管理体制调整,省、市各级政府办学积极性高涨,实际下达招生计划204万人,而录取结果达220万人,比去年实际录取数增长34%。2001年招生还将继续扩大。为了适应扩招新形势的需要,各级政府部门,高等院校本着高度负责的精神,肩负国家发展,民族兴旺的重任深化内部改革,充分挖掘潜力,使高等教育高速、平稳地发展。 扩招后,高等教育的持续发展和人才培养质量近年来又成为人们关注的一个根本性问题。部分高校已经表现出了生均教育资源下降,办学经费不足,乱收费,教育质量滑坡等现象,引起了高等教育界的关注。教育部吕福源副部长在2000年招生总结会上提出:“要站在‘三个代表’的高度看待当前高等教育的各项改革,高等教育质量事关国家的长远发展和人民群众的根本利益,高等教育规模还将进一步扩大,但高等教育的质量必须进一步提高,人才质量是综合国力的核心因素,扩招不能以牺牲质量为代价。”由此可见,满足教育需求必须以保证教育质量为前提。如果不从客观实际出发,盲目发展高等教育,盲目扩招,那就会损坏个体受教育的积极性,而国家如果没有造就一批真才实学的人才适合社会经济发展的需求,这也是非常有害的。但从另一个角度看,教育需求很强烈,“千军万马过独木桥”,不扩招不加快发展高等教育又违背人们的意愿和国家发展的需要,高等教育就会贻误发展的好时机。为此,有的学者就提出“有限扩招”理论。其主要依据是世界各国高等教育发展的普遍趋势是“教育缓慢”增长。美国、日本、加拿大等国家在20世纪后20年,高等教育缓慢扩张。我们认为,从我国的基本国情和高等教育的特点出发,我国高等教育的发展策略应以“适度增长”适应经济社会发展的需要。我国高等教育的年递增率在 今后10年内应保持在7-10%,对过高的扩招比例,如42%的指标要进行合理化分析,并做好相关配套措施。 三、高校扩招使高等教育的机遇与挑战并存。从高等教育发展趋势来看,近两年已经以很快的速度扩大了招生规模,以后几年还将进一步扩大招生规模,我国正处于快步迈向大众化高等教育发展的历史进程中,将会比较快地实现全国的毛入学率达到15%,实现高等教育大众化的基本目标。高等教育大众化的概念是美国社会学家马丁?特罗于1970年代提出的,他从西方国家高等教育的发展史出发,根据大学适龄人口(18-22岁)的入学率,将高等教育发展分为精英、大众、普及三个阶段。适龄人口的毛入学率低于15%,为精英化高等教育阶段;适龄人口毛入学率介于15%-50%为大众化高等教育阶段。适龄人口的毛入学率若高于50%,则处于普及高等教育阶段。目前从国际上看,发达国家远远超过大众化阶段高等教育的深化指标。有关统计表明:1995年美国、日本、加拿大等国家达到40.2%,发展中国家的平均毛入学率均已达14 1%,接近大众化水平。按照国际上通行的评定标准比较,我国的毛入学率离大众化高等教育还有一定的距离。1999、2000年我国政府采取措施,使高等教育有了一个大的发展。教育部副部长韦钰在2000年高等教育发展政策国际研讨会上指出:1999年中国高等教育毛入学率达到10 5%,2000年已超过11%,今后5-10年还有较大发展。原来确立的到2010年高等教育毛入学率达到15%的目标可能提前实现,我国将很快进入“大众化”高等教育阶段。 在实现高等教育大众化的进程中,教育需求是这一进程的推动力。而要让教育需求与教育持续、稳定增长,就必须注重解决好以下几个方面的问题。 1、 国民经济要依靠知识、科技进步,促进生产力水平提高,实现可持续性增长。 2 、正确处理、合理解决中国高等教育供求矛盾,多渠道、多途径、多形式办好各类高等教育。 3、 要不断深入改革现有高等教育体制和人才培养模式,不断调整专业结构,培养一专多能的通适性专业人才。 4 、走出人才高消费怪圈。从现在毕业生就业趋势来看,本科以上学历在走俏,尤其是硕士研究生、博士研究生。专科生、高职生、中专生就业难。由于一些用人单位盲目抢人才,并没有真正把学识与职位对应起来发挥专业特长,因而造成局部人才积压,加剧了人才浪费和人才市场的恶性竞争。事实上,我国现在还处在社会主义初级阶段,经济发展尚不平衡,社会分工也是多元的,需要的人才当然也是多层次的。从我国国情出发,专科及其以上学历是适应社会经济发展对人才的需要的。 5 、尽力开辟毕业生就业渠道,通过产业结构的调整,提供更多的就业机会。个体教育需求是选择投资教育的内因。那么个体投资教育必定要有回报,人力资本理论也把教育投资视为最有效益的投资。如果高校大学毕业生大学毕业即失业,就会降低个体教育需求的积极性。近几年高校扩招是热点,三、四年后,大学生就业就是焦点。现在通过扩招缓解就业压力,而把问题和矛盾留在了几年后,应尽早做好毕业生就业的准备工作。 6 、降低收费标准,按照教育机会平等和“教育成本分摊”的原则,制定高等教育的收费标准。由于我们是穷国办大教育,各高校在扩招的同时,由于校舍、设备等基础设施不足,国家又不能全部承担,因此收取程度不等的学费,以保证学校提供必要的学习环境,这是理所当然的。并且高等教育不是义务教育,缴费上大学也是广大群众接受的现实。但是,由于近几年我国居民贫富差距迅速扩大,造成一批农家子弟和城市下岗职工及低收入家庭子女无力上学,失去受高等教育机会,甚至有的学生进校后,由于经济困难辍学的也在增加。这也是制定高校收费标准时不能不考虑的一个重要因素。 在高等教育大众化阶段不仅能提高新生劳动力、现有劳动力素质,满足个体及群体组织教育要求,同时还为国家培养社会主义建设的合格人才。但是高等教育大众化并不等于完全满足了教育需求。它只是为满足教育需求提供了一个有效的途径,只有朝着这方面努力,才能从根本上解决教育需求。随着知识经济社会的到来,科学技术的“裂变”将会导致知识更新速度加快,一个人的教育不能只限于人生某一时期,而必须终身接受教育。由此可见,教育需求将会伴随着教育事业的发展而变化,也会促进教育事业的进步。 作者简介：邹渝，重庆工业职业技术学院党委书记兼副院长。 |
